让农民成为土地制度改革最大受益者

原标题：让农民成为土地制度改革的最大受益者

——访省国土资源厅厅长孙亚

《决定》摘录

建立城乡统一的建设用地市场。允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。

推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。维护农民生产要素权益，保障农民公平分享土地增值收益。

土地是农民最重要的生产要素、最大的财产，如何让农民从土地中得到公平收益？如何让农民尽享土地制度改革带来的红利？记者采访了省国土资源厅厅长孙亚。

关键在征地制度改革

记者：土地制度改革牵一发而动全身，改革的关键是什么？

孙亚：关键在征地制度改革。随着征地规模和被征地农民数量的逐年增加，引发的社会矛盾逐年增多，导致涉及征地的信访居高不下，社会风险加剧。这既与现行法律法规执行不到位有关，也与征地范围过宽、征地补偿标准偏低、安置方式单一、社会保障不足、有效的纠纷调处和裁决机制缺乏有关。征地引发的问题，核心是利益，根子在制度，出路在改革。

为此，必须从建立城乡统一建设用地市场入手，全面统筹推进农村土地制度改革。重点是完善对被征地农民合理、 规范、多元保障机制，从就业、住房、社会保障等多个方面采取综合措施维护被征地农民权益，使被征地农民生活水平有提高、长远生计有保障，确保社会和谐稳定；协调推进征地制度改革与建立农村集体经营性建设用地市场，平衡好国家、集体、个人相关各方的利益关系，确保改革平稳推进。

改革给农民送出4个大红包

记者：农民能从改革中收获什么？

孙亚：《决定》给亿万农民送了4个大红包：一是允许集体经营性建设用地出让、租赁、入股，保障农村集体建设用地财产权利顺利实现；二是慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，维护农民宅基地用益物权，推动农民增加财产性收入；三是保证农民公平分享土地增值收益，实现被征地农民集体和个人除了得到土地合理补偿外，还能通过一定方式分享一定比例的增值收益，并且所获得的增值收益要向个人倾斜；四是集体土地与国有土地同等入市，同权同价，保障集体土地以平等的地位进入市场，可以在更多的市场主体间、在更宽的范围内、在更广的用途中进行市场交易等。

我省21个试点乡镇将成为改革突破口

记者：湖北在土地制度改革中做了哪些探索？

孙亚：今年，省委、省政府从1000多个乡镇（街办）中选择21个经济实力较强、城镇建设基础较好的乡镇开展试点，作为“四化同步”示范乡镇建设的突破口，探索构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。

对21个试点乡镇，省国土资源厅拟出台《创新国土资源管理政策促进全省“四化同步”示范乡镇试点建设的指导意见》，开展土地审批制度、征地制度、集体建设用地有偿使用制度等一系列农村土地制度改革，让农民从土地财产中获益。

记者：我省土地制度改革面临哪些困难？

孙亚：当前，我省农村土地管理、利用还存在诸多问题，制约着农民增收致富和农村改革发展。比如，我省农村人均耕地仅为1.15亩，耕地资源十分有限；农村人均建设用地270平方米，粗放利用现象比较普遍，农村土地供需矛盾突出；集体建设用地流转的体制机制尚未建立，农民获取土地财产性收益的权利受限等。破解难题，必须以十八届三中全会精神为指导，全面深化国土资源制度改革创新。