新型城镇化：在乡愁与归属之间

中央城镇化工作会议12日至13日在北京举行。会议提出了推进城镇化的六项主要任务，指明了我国未来城市的蓝图以及措施。其中，“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”的提法引起了广泛热议。

新型城镇化提出要让居民“记得住乡愁”，从时间角度看，是要求在城镇化推进过程中实现与旧环境的契合，避免大拆大建将城市的记忆拆除，保留地域的历史感；从空间角度讲，则意味着在人口自由迁徙和流动的基础上，通过新型城镇化弥合城乡差别、地域差别，让曾怀有乡愁的人能够就地择业发展，而不必远走他乡。

两种有关乡愁的理解，本质上是相互联系的。新型城镇化首先需要通过自身产业建设、基础设施的完善，将那些流出本地的人口吸引回来，实现就近择业，进而减轻大城市的人口负担；而这个建设自身、吸纳就业的过程，需要以能够“记得住乡愁”的方式展开。不过也要看到，城镇化的展开过程，很大程度上涉及到地域规划的思路，而在人口自由迁徙流动的主流趋势下，要让流动人口也能“记得住乡愁”，还将面临户籍制度以及地区发展差异带来的挑战。

城镇化需要让居民“记得住乡愁”；但乡愁是什么？对奔波两地的打工群体而言，它可能只是张薄薄的火车票，这张车票将发达的都市与落败的乡村牵连起来。城镇化是地方自我建设的过程，但如果它仍然不能够抵御大都市对流动人口的吸引，那么即便建制镇和小城市的落户限制放开，人口集中流向大都市的格局也很难改变。而在户籍制度的藩篱下，乡愁依旧是奢侈品，它只能通过春运时节拥挤的人潮得到体现。

这次会议有关城镇化的表述为：合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。与之对应的，则是建制镇和小城市的全面放开。不难发现，通过城镇和小城市来引导人口就业和分流的思路，是新型城镇化的重点。不过需要指出，大城市和特大城市的人口调节，依托的应该是市场手段，比如产业重心的调整、政策重心的转移等，而非强化现有户籍制度对人口流动的限制作用。吸引流动人口的是生存和发展的机会优势，依赖行政手段对人口流动的干预，并不能赋予新兴城镇在吸纳就业、 分流人口上的竞争优势。

新型城镇化建设当然不能走回头路。户籍改革必须加速；而“要让居民记得住乡愁”，意味着不发达地区的自我建设、国家扶持重心的转移与发达城市的户籍松绑的同步进行。在前两方面对人口的分流作用之下，只要户籍限制尚有余热，仍会有不少流动人口会选择在流入地久居，并期望成为当地市民。对这部分群体而言，城镇化建设要做的，应当是予他们以普通市民的种种平等权利，以均等化的公共服务帮助其融入城市，让这部分曾经的外来人口形成对城市的归属感。

市场在资源配置中起决定性作用的时代，人口自由迁徙和流动，将不可避免地在人和故乡之间建立其空间距离。一方面，现代交通和通讯的发展，将不断缩短这种距离；另一方面，新型城镇化以及户籍制度改革，要为其创造新的时空意义上的故乡，在其自愿剪断同传统故乡的脐带之后，以包容性、开放性的姿态，制造外来群体的归属感。 就此而言，新型城镇化建设不仅要让居民“记得住乡愁”，还要让流动着的人口能够形成对新环境的归属。