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南京去年卖地收入超900亿 对土地财政依赖程度排第三

发布机构认为，越依赖土地财政，政府“救市”可能性越大

根据土地出让金收入和一般预算财政收入的比，昨天有机构统计得出了一份“全国45个楼市限购城市土地财政依赖程度排名”。这份排名显示，大多数城市依赖程度较高，南京的依赖程度高居第三位。该机构分析指出，对土地财政依赖程度越高的城市，当楼市向下，政府“救市”的冲动就越大。

大多限购城市都很依赖土地财政

同策咨询研究部人士表示，地方土地出让收益的一部分需上缴中央，剩余的卖地收入属于地方的政府性基金，除必需用途外，其余部分地方政府的支配权限较大，因而土地财政会引发各地的推地卖地热。

根据执行限购令的45个城市公开数据，这家机构将2013年的土地出让金收入和一般预算财政收入相除，结果发现大多数城市的依赖程度都超过50%。

以排名第一的杭州为例，2013年土地财政依赖程度高达156.4%。佛山、南京、长沙也超过100%。

去年，南京土地拍卖火爆，十多个地块成交地价过万，全年土地出让金收入高达914.43亿元，创历史最高纪录。而去年南京的一般预算财政收入是831.31亿元，比土地出让金收入还少几十个亿，据此算出依赖程度是110%。

在45个城市中，依赖程度低于50%的只有12个城市，哈尔滨以24.1%的依赖程度排名最后。

越依赖，越有“救市”冲动?

同策咨询研究部总监张宏伟认为，从土地财政依赖度的角度来说，今年以来尤其是二季度以来土地出让收入的减少，直接诱发地方政府的阶段性土地财政危机，地方土地财政危机则成为诱发松绑楼市“限购令”的主要原因。他分析，土地财政依赖度越高的城市，“救市”冲动就越大，首先“救市”的可能性越大。

南京工业大学天诚不动产研究所副所长吴翔华赞同这个分析思路。“地方政府的一般预算财政收入当中，还包括房地产交易税费、房地产企业缴纳的税费，如果楼市降温，不但土地出让金减少，一般预算财政收入也会减少，很多城市对房地产的依赖程度其实更高。”

不过吴翔华指出，从2008年和2011年的经验看，如果房地产形势开始逆转向下的话，一般会延迟1—2个季度才会达到地方政府的容忍底线，各种救市政策才会陆续登台，“另外，有救市冲动并不意味着就一定会救市，楼市政策还有其他因素的考虑。”

现代快报记者发现，高居“依赖程度排名”第一第二的杭州和佛山，近来都出现了“救市”的传言。不过，南京目前的楼市政策并未有变化，此前官方还明确表态不会放松限购。

限购城市土地财政依赖程度排名(2013年前十位)

城市 土地财政依赖度

杭州 156.4%

佛山 147.5%

南京 110.0%

长沙 105.3%

三亚 96.3%

合肥 95.6%

福州 90.2%

昆明 89.7%

济南 89.3%

徐州 88.3%