居住证暂行条例元旦施行 持有人享有公积金等7项便利

原标题：居住证暂行条例元旦施行持有人享有公积金等7项便利

《居住证暂行条例》元旦起施行

非户口地居住满半年可申领

近日，国务院总理李克强签署第663号国务院令，公布《居住证暂行条例》（以下简称《条例》），《条例》将于2016年1月1日起施行。

《条例》共23条，以《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》为依据，以各地已出台的居住证制度为参考，注意与户口、身份证制度的比较，突出居住证的赋权功能，突出政府及其相关部门的服务职能，在明确居住证的性质和申领条件的基础上，一方面确立了为居住证持有人提供的基本公共服务和便利，另一方面鼓励各地不断创造条件提供更好的服务。

《条例》从为流动人口享受居住地基本公共服务和便利提供制度框架出发，规定：居住证是持证人在居住地居住、作为常住人口享受基本公共服务和便利、申请登记常住户口的证明；公民离开常住户口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的，可以依照本《条例》的规定申领居住证。

《条例》规定的基本公共服务和便利主要有：一是义务教育、基本公共就业服务等九项基本公共服务和办理出入境证件、机动车登记等七项便利；二是通过梯度赋权机制要求各地积极创造条件，逐步扩大向居住证持有人提供公共服务和便利的范围、提高服务标准，并定期向社会公布；三是明确持证人申请登记居住地常住户口的衔接通道及各类城市确定落户条件的标准。

《条例》的公布施行，必将对促进新型城镇化的健康发展，推进城镇基本公共服务和便利常住人口全覆盖，保障公民合法权益，促进社会公平正义发挥重要作用。

居住证所含信息

居住证登载的内容包括：姓名、性别、民族、出生日期、公民身份号码、本人相片、常住户口所在地住址、居住地住址、证件的签发机关和签发日期。

如何申领

申领居住证，应当向居住地公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构提交本人居民身份证、本人相片以及居住地住址、就业、就读等证明材料。居住地住址证明包括房屋租赁合同、房屋产权证明文件、购房合同或者房屋出租人、用人单位、就读学校出具的住宿证明等；就业证明包括工商营业执照、劳动合同、用人单位出具的劳动关系证明或者其他能够证明有合法稳定就业的材料等；就读证明包括学生证、就读学校出具的其他能够证明连续就读的材料等。

持有人在居住地享受哪些便利

居住证持有人可享受7项便利：居住地办理生育服务登记

中国新闻网消息 条例规定,居住证持有人在居住地依法享受劳动就业,参加社会保险,缴存、提取和使用住房公积金的权利,并可在居住地办理出入境证件,换领、补领居民身份证,申领机动车驾驶证及办理生育服务登记和其他计划生育证明材料等。

按照国家有关规定办理出入境证件；按照国家有关规定换领、补领居民身份证：机动车登记；申领机动车驾驶证；报名参加职业资格考试、申请授予职业资格；办理生育服务登记和其他计划生育证明材料；国家规定的其他便利。

持证者在居住地落户条件

（一）建制镇和城区人口50万以下的小城市的落户条件为在城市市区、县人民政府驻地镇或者其他建制镇有合法稳定住所。

（二）城区人口50万至100万的中等城市的落户条件为在城市有合法稳定就业并有合法稳定住所，同时按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限。其中，城市综合承载能力压力小的地方，可以参照建制镇和小城市标准，全面放开落户限制；城市综合承载能力压力大的地方，可以对合法稳定就业的范围、年限和合法稳定住所的范围、条件等作出规定，但对合法稳定住所不得设置住房面积、金额等要求，对参加城镇社会保险年限的要求不得超过3年。

（三）城区人口100万至500万的大城市的落户条件为在城市有合法稳定就业达到一定年限并有合法稳定住所，同时按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限，但对参加城镇社会保险年限的要求不得超过5年。其中，城区人口300万至500万的大城市可以对合法稳定就业的范围、年限和合法稳定住所的范围、条件等作出规定，也可结合本地实际，建立积分落户制度。

（四）城区人口500万以上的特大城市和超大城市应当根据城市综合承载能力和经济社会发展需要，以具有合法稳定就业和合法稳定住所、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，建立完善积分落户制度。

解读

居住证制度如何不断迈向公平

《中国流动人口发展报告2015》显示，我国流动人口的居留稳定性增强，融入城市的愿望强烈。“十三五”规划建议明确提出，实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。

同时，城市资源有限与基本公共服务覆盖常住人口之间的矛盾如何解决、配套政策措施能否同步跟上、申领“门槛”过高会不会带来新的分化等一系列现实问题开始显现，需要中央与地方共同努力，以确保实现改革预期目标，不断推进社会公正。

有限城市资源如何惠及更多人

在公平性与可操作性之间找到平衡点

11月，广东省发布消息，外来人员随迁子女满足一定条件可在广东报名参加高考，与户籍考生同等录取。对此，不少本地居民担忧：外地人子女在本地高考，会不会影响自己孩子升学？

城市本身承载力有上限，应当在公平性与可操作性之间找到合适的平衡点。

中国人民公安大学治安学院教授伍先江认为，实现基本公共服务全覆盖，外来人口是受益群体，同时也要保障本地居民的福利不降低。长远看，新居民的加入能够推动经济社会不断发展，使地方财力不断增强，进而提供更多更高水平的公共服务，对本地居民也是有利的。

伍先江同时表示，一拿到居住证就完全享受城市福利也是不现实的，各地可以结合经济社会实际情况，不断创造条件逐步实现。比如，义务教育、公共卫生服务、社保等直接关系到公民生存权，也是法律规定必须享有的，就必须赋予；住房保障等服务如果不能一步到位，也应当加大投入、逐步解决。“平等地享受公共服务，这是法律赋予公民的权利，也是法治的必然要求”。

配套政策措施能否同步跟上

“钱随人走”解决跨地域衔接问题

看病就医和义务教育都是城市外来人口看重的内容，其中免费义务教育也是城市为保障外来人口权益投入最大的项目之一。

“目前我国公共财政是按照户籍人口分配的，与常住人口不匹配，比如义务教育的钱拨给了户籍地，而不是就学地。实行居住证制度后，尤其是外来人口多的地方，财政压力很大。”南京师范大学人口研究所所长黄润龙建议，国家应考虑常住人口与户籍人口的差异，适度进行公共财政转移。

对此，中央层面已经作出安排。明年1月1日起，我国将建立城乡统一的义务教育经费保障机制，一大特点就是“钱随人走”，约1300万进城务工人员随迁子女将直接受益。

医保、生育服务、子女教育、公积金……都直接关系到城市外来人口的生活幸福指数。有的方面，地方探索已先行一步，但需要从国家层面解决跨地域衔接问题；有的方面，尽管已有国家规定，但相当一部分城市还未做出相应安排。

“相关配套政策缺失，制约着全国性居住证制度体系的建立。”陆杰华说，居住证制度体系涉及诸多要件，涉及公安、医卫、教育、人社、工商、税务等20 多个部门，其全面落实应以国家为主导、地方政府为主体，各地各部门共同保障、深入推进。“出于多种因素，会遇到一定阻力，这就需要有关部门提供强有力的监督。”

高“门槛”会否带来新的分化

稳步降低门槛提高覆盖人口范围

记者梳理发现，在申领居住证方面，绝大部分城市都设置了“门槛”。特别是人口大量流入的特大城市以稳定居住、稳定就业等“高门槛”控制性措施为主。

“改革的最大难点在特大城市。”复旦大学人口与发展政策研究中心主任彭希哲说，人口流动呈现城市规模越大、进入意愿越强的规律。

研究表明，我国流动人口群体内部在教育、就业、收入等多方面都存在很大差距，“生存型流动”和“发展型流动”并存。由此，有人担心：居住证制度惠及人口主要集中在年轻、高学历、高收入等较为优秀的人群，而相对弱势的群体获得的福利实则有限。

“未来会不会在流动人口中分化形成居住证人群、非居住证人群等不同群体，带来新的不公？”来自广西崇左的“北漂”黄志玮有这样的疑问。

还有观点认为，有学位、技术职称、突出贡献的高端人才是城市发展的需要，建筑民工、餐馆服务员、家政服务人员等同样是城市发展的需要。人口流动不应实行差别待遇原则，不同层面的劳动力应当获得同等的迁徙自由和居住权利。

北京大学社会学系教授陆杰华建议，居住证制度应在门槛设计上遵循“低门槛、广覆盖”原则，提高覆盖人口范围；在机制设计上遵循“分步推进、稳步提高”原则，既考虑各地现实情况，也应实现公共服务水平稳步提高。

居住证制度未来向何处去

实现户口和居住证与公共服务脱钩

根据“十三五”规划建议，将深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。

“居住证制度为户籍制度改革提供了一个过渡时期，通过不断剥离户籍制度承载的福利，最终消除户籍制度藩篱，还原户籍制度的基本功能。”陆杰华说。

深圳市公安局新洲户政中心民警张哲说，从户政管理的角度，他们更愿意居住证和户口扮演人口登记的角色，不与其他公共服务挂钩。“实际情况是，居住证和户口信息成为现阶段公共资源有限情况下进行分配的最权威凭证，政府部门在设计政策时会拿来当载体。”

这一问题早有争论。围绕居住证改革方向，主要有两种观点：一种是让居住证尽量附着更多公共服务，最终实现居住证、户口合二为一；另一种是不在居住证上附着过多公共服务，最终让居住证、户口都与公共服务脱钩。

“我认为，这反映了户籍改革的不同阶段，前一种是改革的现实路径，后一种是改革的最终目标，两者并不矛盾。”黄润龙指出，“未来，我国应大力缩小城乡间、区域间公共服务差异，最终实现户口和居住证的消亡，公民只需身份证就可以畅游各地，享受不打折的公共服务。”