湖北3个开发区先行展开负面清单管理模式试点

原标题：解读湖北自贸区先行先试政策:先照后证网上办税

据湖北日报2014年8月1日报道

昨日，随着一批试点政策的出台，我省学习上海自贸区经验先行先试正式进入攻坚战。

学习上海自贸区，我省有哪些具体举措？对相关企业及全省经济大局有什么利好？翻看此次公布的具体政策清单，涉及方面之多、创新力度之大，可圈可点。

制度创新关键在于“放权”和放宽准入，这一导向，在相关政策中得到充分体现。例如，审批制度改革，让企业办事时间缩短；海关等部门调整政策，企业准入门槛降低，市场主体将更加活跃……各项试点，将让企业家看到稳定的预期，真正体现市场配置资源，壮大我省经济总量特别是开放型经济总量。

先行先试，关键不是挖掘政策洼地，而是打造改革高地和开放高地，向改革要动力，向创新要红利。

负面清单

5区域“清单”有望月内出炉

省内其他开发区可同步试点

法无禁止即可为，这是负面清单激活市场主体的最大效应。昨日的新闻发布会提出，我省将在8月底完成试点地区内资工业负面清单编制工作，10月底制定配套政策，并通过1年试运行逐步完善优化，向全省推广。

省发改委副主任陈辉介绍，全省重点支持武汉东湖新技术开发区、襄阳高新区、宜昌高新区、神农架林区、洪湖市等5个区域，开展内资工业投资负面清单管理模式试点。根据《产业结构调整指导目录(2011年本)(修订)》，结合上述五个区域的发展和功能定位，将涉及国家安全、公共安全、生态安全、落后产能、过剩产能、高能耗高污染产业等禁止和限制的投资领域列入负面清单。

为何选择这5个区域？一是结合我省“一主两副”区域发展战略；二是结合我省申报内陆(湖北武汉)自由贸易试验区需要；三是结合我省经济发展、改革开放、体制创新走在前列的开发区这一主战场；四是结合落实国家和省主体功能区规划。“每个试点地区都要制定一份负面清单，且定位并不一致。”陈辉表示，试点要求3个国家级开发区聚焦发展高科技产业、先进制造业，促进经济提档升级，对落后产能、过剩产能、“两高”产业坚决说不；神农架是国家规划的重点生态功能区，生态保护是首要，限制不符合定位的产业扩张，大力发展新型工业和旅游业；洪湖作为国家农产品主产区，鼓励发展现代农产品加工等产业。

省发改委介绍，为更好对接国家政策，3个开发区先行展开负面清单管理模式试点，神农架林区和洪湖市待国家关于推进主体功能区建设的投资、产业等相关政策发布后，启动负面清单试点。同时，全省其他国家级开发区可同步开展试点，有条件的省级开发区参照开展自行试点。

受国家法律法规限制，我省暂时无法像上海自贸区一样展开外商投资负面清单管理模式。不过，省商务厅厅长卢焱群表示，正在积极向商务部反映我省的情况，跟踪全国负面清单制定进程，做好准备工作，争取外商投资准入前国民待遇负面清单管理模式在我省率先实施。

简政放权

先照后证、网上办税推至全省

外企审批年检更加灵活快捷

昨日公布的先行先试措施中，加快转变政府职能、推进简政放权、创新政府管理模式被摆在了首位。一条条“干货”将让企业切实感受办事的便利。“先照后证”率先破冰。7月25日，宜昌泊洋商贸有限公司负责人伍子健在没有任何许可证的情况下，成功在工商部门领到了营业执照。“公司准备经营进口食品，按以前先证后照的模式，我先要到食药局办理食品流通许可证后，才能申请营业执照，至少要多等15天。”伍子健说，现在先办营业执照后，他可以利用办许可证等待的15天，去银行开户，与客户洽谈签单。“先照后证，为企业节省大量时间和成本。”宜昌市工商局副局长蔡异新介绍，宜昌在全省率先进行这一试点10天，已有6家企业尝鲜。

省工商局局长刘源超表示，根据国家相关规定，目前156项工商登记前置审批事项中，有65项行政审批项目要求继续先办证后办照；另外91项未做明文规定的，我省全部改为先照后证，已在宜昌、襄阳、东湖高新区试点，下一步将在全省推开。

全省推广网上自主办税。省国税局公布，本月起，将在全省推广新的网上办税系统，以后企业办税再也不用去窗口。网上办税最早在东湖高新区试点，随后在汉阳、孝感、仙桃进行试行，仅仅3个月时间，就有2000多户实现了网上办税，效果非常好。企业反映，新的网上办税系统不受时间、地域限制，能打印发票，零成本，省时省力。

外资企业年检改年报。省商务厅公布，今年3季度末起，全省外商投资企业联合年检将改为信息申报和共享公示。“这对企业而言，意味着省时、省事、省钱。”家乐福超市武汉地区相关负责人介绍，以前年检，公司需要派专人到税务、财政、外汇等多个部门跑动，耗时1个月，非常繁琐。实现公示制度后，只需花1天时间，就可以传到网上。

外商投资审批权下放。省商务厅称，9月1日起，将赋予东湖高新区、襄阳、宜昌三地省级外商投资审批权限。目前，我国规定的外商投资目录中，大部分都是国家鼓励类、发展类的产业。三地拥有了外商投资审批权，吸引外资的“本钱”大幅增加，招商引资也更加灵活，对培育当地外资市场主体意义重大。

工业投资先批后审。省发改委提出，要对负面清单外的工业企业投资备案项目试行“承诺审批”，先批后审。省发改委副主任陈辉介绍，企业跑一个项目，需要在省市县三级政府部门盖几十个公章，耗时100多天，费时费力。今后，省发改委先批复项目，企业可一边办审批证，一边做其他事情，节省时间。

此外，省编办提出，进一步取消下放行政审批事项，推进综合行政执法体制改革试点。年内实现省级投资项目网上审批，逐步实现省市县网上三级连通。

信用体系

全省性信用平台正在建立

整合70余部门数据，失信记录一网打尽

我省学习上海自贸区经验，在简政放权、方便企业的同时，如何加强事中事后监管？省发改委、省工商局等表示，全省正在建立信用信息平台，该平台一旦搭建，将会对失信企业发挥约束和惩治作用。

省发改委副主任陈辉介绍，目前，我省社会信用数据分散，各个部门都有独立的信用数据，公众无法从一个统一的平台了解企业是否失信过。此次试点，全省将整合70多个政府部门的数据，初步梳理3000多个数据事项，打破信息“孤岛”，共享数据库。

省发改委正在编制《湖北省社会信用体系建设规划》，力争2015年底实现金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、安全生产、环境保护、交通违章、法院生效裁判执行、市场中介等领域信用记录数据基本入库，以满足公众信用信息查询、部门信用信息共享交换、中介机构信用产品开发、跨省市信用信息共享和信用产品互认等服务需求，为逐步实现社会信用体系建设总目标提供技术支撑。

省信用信息中心副主任杨飞介绍，信用信息平台建设包括数据、信用码、数据指标、安全等四大核心，其主要内容包括：名称、法人等基本信息，企业资质等能力信息，企业是否获奖或受过处罚等奖惩信息，监管类信息，企业是否有不讲诚信的违约信息，是否吃过官司的司法信息，是否被媒体报道等社会公开信息。

杨飞称，省发改委还正在修改完善《湖北省社会法人失信行为联动惩戒试行办法》、《湖北省药品安全信用体系建设试点示范实施意见》等文件，力争年底前出台。全省信用信息平台一旦建成，企业出现失信行为，将在金融、环保、项目审批等各方面受到制约，违约成本将大大增加。

在企业事中事后监管方面，省工商局正在探索实施经营异常名录管理制度。省工商局局长刘源超介绍，对未按规定公示相关信息，或公示内容隐瞒、弄虚作假的企业，将其载入经营异常名录；载入异常名录超过3年仍未履行公示义务的企业，将被列入严重违法企业名单，并通过信用信息公示系统向社会公示；被列入严重违法名单企业的法定代表人、负责人，3年内不得担任其他企业的法定代表人、负责人，在生产经营活动中将受到相关限制。

试点核心区

东湖高新区端出26项新政

保税区通关“克隆”自贸区

东湖高新区是我省学习借鉴上海自贸区经验先行先试的窗口。今年，该区将在行政审批与服务、科技创新、科技金融、扩大开放等4大方面启动26项试点。

7月29日，在东湖新技术开发区管委会，刘帅从政务大厅并联审批窗口拿到了营业执照、组织机构代码和税务登记证。4天前，他才向窗口递交了申办材料。“以前，企业来办理三证，需要在三个窗口来回跑，填多张表格，至少耗时7-10天。”东湖高新区市场监督管理局王朝晖说，实施“一表申报、一口受理、三证联办”后，企业只需在一个窗口填表，剩余工作全部由工作人员办理，4天后即可拿到三证。

在扩大开放方面，武汉海关宣布，复制上海自贸区8项监管创新制度，其中有5项在东湖综合保税区内试点。

一是改“一票一报”为“多票一报”，允许企业货物分批次进出，在规定期限内集中办理报关手续。锦海捷亚国际货运有限公司报关员黄伟介绍，按一票一报操作，一家大型外贸企业每月需报关15次，如今多票一报，每月只需报2-3次，报关成本至少节省了70%。

武汉海关副关长王捍洲介绍，从今年6月试行情况看，东湖综保区报关票数为181票，报关次数为20次，每次报关票数超过9票，效果十分明显。

二是智能卡口验放。记者在东湖综保区看到，出关货车司机拿着一张IC卡，在卡口轻轻一刷，栏杆自动抬起，全程只需10秒钟。有了智能IC卡，可以自动比对、自动判别、自动放行，这一智能过关水平已达到上海自贸区标准。

三是先进区、后报关。王捍洲介绍，原来货车进保税区必须先办理报关手续，进境货物从港区到仓库，需要2-3天。今后，允许企业先凭货物舱单信息提货进区，然后在规定时间内办理海关申报，货物进入仓库缩短至半天，对于生鲜、冷链食品，利好尤其明显。

四是企业可以在区外或者区内指定场所开展保税展示交易，先销后税、集中申报。“这将为企业节省大笔费用。”在综保区内经营红酒的武汉优传电子商务有限公司总经理孟俊平说，红酒税率一般为30%-50%，过去先交税再进园区，价值100万元的红酒至少先缴税30万元以上；实行新政策后，可以收到货款后再缴税，流动资金更加充裕，银行贷款压力小了很多。

五是海关将区内备案清单40项申报要素简化为30项，减轻企业负担。

此外，武汉海关还将联合湖北出入境检验检疫局等部门，在东湖高新区构建电子口岸平台、监管信息化平台、综合应用平台，实现政务数据互通、信息互换、监管互认、执法互助。此目标一旦实现，区内企业只需在网上输入相关信息，海关、检疫等部门可同时查阅，货物进关后，两部门可实现一次检查、一次放行。

在科技金融创新方面，国家外汇管理局湖北省分局副局长马骏表示，外汇总局批准在东湖高新区展开外汇资本金意愿结汇试点。试点前，外商企业外汇资本金都是采取“支付结汇制”，在有实际用款需求时才能将外币兑换成人民币；试点后，允许企业自由选择是否兑换、何时兑换。同时，允许外商企业用外汇或结汇人民币在东湖高新区进行股权投资。“这样最大的好处是减少因汇率波动带来的损失。”马骏说，一旦汇率大幅波动，外商企业可在东湖高新区内任何一家银行自主选择币种，避免不必要的损失。此项试点将于本月14日在东湖高新区开始实施，对吸引外商产生巨大的推动作用。

省商务厅也表示，力争在2015年，争取国家部委支持，在东湖高新区内将外商投资审批制改为备案制，加速外商企业落户。