张建：践行“双强双兴”探索小城镇建设之路

据新华网湖北频道5月28日报道黄梅县委常委、下新镇党委书记、人大主席张建新近提出践行“双强双兴”，探索富有地域特色小城镇建设之路的观点，得到专家和上级领导的充分肯定。

80后出生的张建，具有武汉大学法学硕士学位，曾担任过武汉大学院学生会常务副主席，历任共青团黄冈市委、团风县淋山河镇政府干部，并借调到湖北省委组织部工作，现任黄梅县委常委、下新镇党委书记、人大主席，挂职过浙江省临海市人民政府市长助理。他任职的黄梅县下新镇位于湖北省东大门，是全省仅有的两个专业渔镇之一，地处龙感湖国家级湿地保护核心区，是当年中国成语“不敢越雷池一步”的雷池所在地，境内水产资源丰富。

张建提出，下新镇不断践行“双强双兴”（强工兴城、强农兴文）发展路径，以“工强、农强，城兴、文兴”为目标，结合有镇无街、镇区建设基础薄弱的现状，依托镇情破解对接政策难、筹集资金难和落地项目难这三大难题，针对“一高一低”（规划起点高、基础水平低）的实际，实施“一推一拉”（社会化参与推、市场化运作拉）的举措，形成“一镇一品”的特色，一个富有“湿地•水乡”地域特色的小城镇初具规模。

张建认为，小城镇建设必须战略引领，规划先行。一是坚持战略新定位。下新镇给合实际，确定了国家湿地、江北水乡、园艺小镇、休憩家园“四大定位”，坚持城乡建设、产业建设、项目建设、社会建设和党的建设“五大布局”，逐步推进集中体现沿湖、沿路、沿山“三大区块”及一、二、三产业全面协调可持续发展的“六大路径”发展战略，着力突出规划保护，做活湿地文章；突出产业规划，凸显水乡特色；突出低碳环保，打造园艺小镇；突出城乡对接，建设休憩家园。全力以战略新定位引领城镇建设，形成做活湿地文章、体现水乡特色、打造园艺小镇、建设休憩家园的小城镇建设路径。二是严控规划新起点。下新镇请部属高校专家、教授高起点、高标准制作了《下新镇2012——2020总体规划（修编）》，对镇区建设重新规划，形成“一心、三带、多组团”的城镇发展格局和“三横”、 “三纵”、“一半环”（外环路）的路网格局，以路来延伸和带动绿色农业、水产品加工业、低碳园艺业、文化旅游业协调发展，努力把镇区打造成“布局合理、功能匹配、环境优美、特色鲜明”的园艺景观小镇。实践证明，城镇建设高规划带来了工作高起点、大驱动。三是体现地域新特色。以“双强双兴”为指导，城镇建设着力聚集示范，着眼生态保护，着重功能配套，注重生态文明。俨先烈士陵园修复、下新社区街道改造、青年湖文化广场建设等一批城镇建设项目，充分展现了下新悠久的红色文化（敢为天下先、心怀百姓忧）、矿冶文化（兴利除弊、化危为机、系统开发、富于创新、安全第一）、渔乡文化（民主、公道、求是、开拓）、生态文化（注重保护、谋划长远、山水和谐、天人合一）这“四大文化”元素，体现了湿地水乡、休憩家园特色。

他说，其次要遵循规律，增强后劲。下新镇在推进小城镇建设实践中，始终突出湿地环境保护，遵循小城镇建设规律，践行“强工兴城、强农兴文”路径，按照“遵循路径、把握原则、集聚效应、城乡统筹”四大规律要求，重点攻坚，整体突破，实现小城镇建设的可持续发展。一是遵循路径。按照黄冈市委、市政府关于小城镇建设“八个一”的要求，突出镇域中心主体，推进镇区配套设施建设，增强镇域中心承载、产业、服务、辐射功能，实施马鞍镇区街道水、电、路立体改造工程，实现镇区绿化、美化、亮化、净化，改观镇区形象；兴建青年湖文化广场，提升城镇品位；完成马鞍镇区三叉路口整治工程，增强集镇带动功能；启动镇卫生院、中心幼儿园、幸福景观大道、自来水加压站、35kv变电站等一大批重点民生工程项目，镇域中心承载、产业、服务、辐射功能明显增强。二是把握原则。按照黄冈市委四届七次全会确定的小城镇建设“三要三不要”的原则，坚持民为镇本，突出生态保护，挖掘地域文化，壮大产业支柱，构筑蓝、绿、红“三大”防线。 以“一南一北”为引擎，以城下线为中轴，试点突破村庄环境整治；加强湖区农田和丘陵生态保护，大力植树造林，推进林水路结合，引进客商投资建设万亩油茶生态园；联合高校进行技术攻坚，突破荷叶茶制作工艺瓶颈，大力发展绿色产业；严格执行禁湖制度，强力打击、瓦解直到消除掠夺性开发经济团伙，有效地维护渔民的正当权益。三是放大效应。按照黄冈市委、市政府小城镇建设千万级投入才能出效果的基本要求，坚持示范带动、样板引领，实现小城镇建设高起点、大手笔，在累计投入资金两千多万元完善镇区基础设施的基础上，积极实施项目无缝对接，有效破解小城镇建设资金难问题。通过与国土部门衔接，我们将三千多万元土地整理项目资金整合，建设主干路网及相关设施，拉通3.7公里幸福景观大道、3公里鲲鹏路和希先路，形成了城镇建设框架，镇区建成面积新增1平方公里。四是统筹城乡。坚持“以工促农，以城带乡，工农互动，城乡一体”，突出产业布局、基础设施、公共服务、社会管理统筹发展。启动农村村庄环境连片整治，投入资金四百多万元提升中心村人居环境建设，推动新型渔村社区建设，新建社区便民服务中心和群众文化活动广场，努力打造宜居环境，建设美丽下新。

第三是突破瓶颈，实现跨越。小城镇建设项目是支撑，资金是保障，产业是关键。下新镇不等不靠，主动作为，敢于突破瓶颈，善于破解难题，走自我助推发展之路。一是项目筹划。全力统筹、克难攻坚，向省环保厅、国土厅、民政厅等部门争取村庄环境整治、地质灾害治理、革命烈士纪念设施修复等扶持资金项目，一批项目落户、建成，成为小城镇建设驱动器。二是资金争取。采取“上争、内筹、外引”方式，向省、市、县相关部门争取资金178万元，镇级自筹无项目资金近500万元，同时，发挥乡土人才作用，全力营造“下新人民爱下新、回报家乡建功业”浓厚氛围，发动在外创业人士支持家乡集镇建设公益项目资金突破200万元。在破解集镇管理难题上，建立了城镇经营收入自给长效机制。三是土地管控。土地是下新长远发展的根本点，是下新人民生存空间的落脚点，也是对接国家湿地保护政策的关键点。下新镇以新镇区和城下沿线土地管控为抓手，整合力量资源，从严执行规划，从严实施土地管控，为共建共享“湿地•水乡”提供发展空间。四是产城互动。以项目扶持、样板示范、基地带动、市场引导为抓手，发挥资源优势，积极支持八浆干水产示范园、鄂东青年水产示范园建设，引进民营资本建设农业产业化基地，精心布局农家乐，重点扶持湖北雷池水生物、依采诺服饰等规模企业，产业均衡布局和发展为推动小城镇建设创造了有利条件。五是政策对接。借助县城“东扩”，抓牢战略机遇，为推进小城镇建设搭建平台，实现跨越发展。积极对接“大别山革命老区经济社会发展试验区”政策，争取大别山红色旅游公路向下新延伸，打通北部进入大源湖的景观通道，形成“源湖进、大湖出”的循环水上旅游线路；积极对接“龙感湖国家级湿地保护区”政策，在源湖北线、西线修建沿湖路，与水上旅游线路形成环线交通；积极对接黄梅县委、县政府“三沿”开发战略和“五区并进”举措，发展壮大水产养殖加工业和旅游服务业，建设美丽下新、幸福新下新。