有产业才能安居 一哄而上的“造城”不可取

背景

习近平总书记在我省考察时强调，即使将来城镇化率达到70％以上，还有四五亿人在农村，农村绝不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。未来规划中必须坚持城乡一体化，把城镇化与农业现代化和新农村建设统筹起来。

城镇化与农业现代化

相辅相成

——省委副秘书长、省委财经办（农办）主任刘兆麟

“总书记对城乡一体化的指示：比如农民进城要采取自愿，新农村建设过程中不搞‘涂脂抹粉’，加强规划引导等，指导性很强。”省委副秘书长、省委财经办（农办）主任刘兆麟表示。

在他看来，总书记的话传达了三层意思：农村发展与城市发展同样重要，不能因为城市化而牺牲“三农”；“三农”工作一定要务实，不能搞形式主义；“三农”工作是系统工程，要统筹规划。

“近期，省委财经办（农办）正式启动‘四化同步’21个示范乡镇建设，就是贯彻落实总书记的指示要求。”刘兆麟说。

加快小城镇发展，有利于就近就地转移农村人口。“‘福娃模式’经验表明，通过重点龙头企业带动，提高工业化水平，增加就业岗位，建设新型农村社区，吸引农民进城，可以实现农民‘既不离土，也不离乡’的就近转移就业和市民化，同时也为农业现代化创造了条件，还能够有效解决农村留守老人、妇女、儿童带来的一系列问题，提高农民幸福指数。”

另外，让一批底子较好的乡镇先试先行，利用工业化和城镇化水平相对较高的优势和发展成果，带动农业现代化，推动生产要素向农村流动，基础设施向农村延伸，社会事业向农村覆盖，可实现“新型城镇化要和农业现代化相辅相成”的要求，在湖北走出一条在不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的前提下推进工业化、城镇化的新路子。

切勿拔苗助长急功近利

——省社科院院长宋亚平

“总书记指出了当前城镇化过程中的不少误区，很有针对性！”省社科院院长宋亚平开门见山地说。

去年，我省城镇化率达到53.5%，超过全国平均水平。宋亚平说，不要盲目高兴，因为在已纳入城镇化率的人口中，将近三分之二为“候鸟式”进城务工的农民，他们在就业、住房、社会保障等公共服务领域享受不到与城镇居民相同的待遇，离真正的“城镇化”相距甚远。

在宋亚平看来，城镇化有着自身的内在规律。一些地方搞城镇化建设无视客观条件的许可，拔苗助长、急功近利。他提醒，“政府不要迷信自己的行政动员能力，也不要高估行政手段配置资源的水平，更不要一哄而上盲目推行‘造城’运动。”“城镇化固然成就很大，但必须清醒地看到，很多地方的城镇化是以政府行政力量为主体、以财政脱贫致富为动机、以‘摊大饼’式扩大外延为内容、以单纯追求人口的‘城镇化率’为标杆的‘造城’运动。这种粗放型的铺天盖地般的‘造城’运动， 虽然热热闹闹，但因为制度安排上的缺陷，充满了非理性的利益博弈，必然导致城镇化建设不可持续。”

宋亚平认为，城镇化的“横空出世”应该是地方经济繁荣发展经“十月怀胎，一朝分娩”的自然过程，而不是“人工授精”与“剖腹产”的主观结果。因此，地方领导人千万要谨慎，不能把城镇化当成短期内抵御金融危机、化解产能过剩、扭转经济下滑、刺激GDP增长的“强心针”和“兴奋剂”。“发展城镇化要打牢基础。”宋亚平呼吁，坚持量力而行与尽力而为的原则。具备城镇化发展条件的地方，当然要尽快推进；而条件不成熟的地方则应把主要精力、人力、物力投放在促进本地区经济建设的“生态环境”保护上，努力为城镇化的茁壮成长提供“肥沃土壤”。

有产业，“上楼”农民

才能安居

——汉川市沉湖镇赵湾村农民赵永红

“总书记说，城镇化建设过程中要尊重农民意愿，真是说到我们的心坎上了。”汉川市沉湖镇赵湾村农民赵永红说，全国不少地方大搞并村上楼，许多农民不愿意，但胳膊拗不过大腿，硬生生被“赶上楼”，让人很反感。

“你叫农民搬到楼上住，得有事情给农民做。农民要吃饭啊，楼房又填不饱肚子。”赵永红快言快语。

在赵永红看来，不少地方把村庄拆了，造几栋楼把农民弄进去居住，以为就此大功告成，这样的做法太离谱。“如果种田依旧是主业，生产生活方式没有改变，农民‘上楼’反而更麻烦了，没地儿喂鸡、狗，柴草啊粮食啊也没地方搁，责任田离得远了，有的甚至都要坐车去种地。还有的村民年纪大了，腿脚不行，每天上下楼更是不方便。”

赵永红告诉记者，他所在的沉湖镇，依托当地上市企业福星集团，兴办了300多家工业企业。有了产业支撑，沉湖镇大力完善基础设施，修缮了16条主干道，建起了商业一条街，给居民兴建了欧式风格的小区，镇区面积10年间翻了4倍多。

“上班拿工资，养老有保障，自来水厂免费供水，广场、公园、集贸市场一应俱全，这样，住在小洋楼里心里才踏实啊！”