中国首次明确城镇化路径 小城镇落户限制拟全面开放

原标题：中国首次明确城镇化路径

小城镇和小城市落户限制拟全面开放

国家发改委主任徐绍史向全国人大常委会作了《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》。报告称，我国将全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。专家称，这是我国首次明确提出各类城市具体的 城镇 化路径。

【路径】

各类城市依次降“门槛”

未来城镇化将如何发展?据徐绍史介绍，很重要的一条是有序推进农业转移人口“市民化”。要按照“因地制宜、分步推进、存量优先、带动增量”的原则，以农业转移人口为重点，兼顾异地就业城镇人口，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。同时，努力实现义务教育、就业服务、基本医疗、保障性住房等覆盖城镇常住人口。

徐绍史提出，要实施最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，合理满足城镇化用地需求。建立可持续的城市公共财政体系和投融资机制，为实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖和城镇基础设施建设提供资金保障。

同时，建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，推动形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局，有效保障城镇常住人口的合理住房需求。

【目标】

2030年城镇化率达70%

中国社科院工业经济研究所主任陈耀表示，改革开放以来，我国城镇化率提高34%，基本上一年提高一个百分点。近几年城镇化速度也比较快，在一些县、地级市，农村户口转城镇户口已很宽松，只要有固定工作，住房，基本可实现。因此，农业人口落户城镇的数量可能超过2500万人。

陈耀表示，近年我国城镇化进程是按照徐绍史阐述的路径进行的，不过，明确表述这一路径还是第一次。

陈耀认为，我国目前城镇化率与国际相比，还比较低。据初步测算，若城镇化率继续按照每年1%的速度提高，那么到2030年，大约会有70%的人住在城里。

【进程】

要速度更要质量

陈耀表示，农民工“市民化”主要是有两方面的问题。

其一是市民化的成本是否能够负担。市民化要求公共服务均等化，这就涉及社会保障、教育、医疗、住房等各方面的需求。此前有学者表示，一个农民工市民化的成本为20万元，由于地区经济发展差异巨大，目前还无法给出一个科学的数字。

其二是城市管理能否跟上。北京、上海等地一旦放开户籍，大量人员涌入将给城市经济社会发展带来很大冲击，但当前很多城市已经根据已有的供给能力，逐步解决农民工市民化问题。

陈耀表示，城镇化要分步骤进行。“现在大家片面地追求速度而不考虑质量，是不合适的。当前现有的城镇化中，17%是属于‘伪城镇化’，即城镇化率存在虚高。如何让这部分人真正转为市民，存在很大难度。”

【难点】

特大城市先在远郊搞户改

对很多特大、大中城市而言，户籍管理制度改革到底难在哪里?

国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁此前接受采访时表示，在特大城市，当地农业人口转向非农业人口的兴趣已经不十分强烈。李铁称，大城市的户籍管理体制改革，首先可以考虑针对已在大城市长期定居、稳定就业、举家迁徙的外来人口来进行。他们在总量中的比重并不高，解决他们的落户不会给财政带来太大负担。在操作环节上，一些特大城市可以在周边的建制镇和远郊区县率先进行户籍管理制度改革。比如，可以考虑把在主城区的长期举家迁徙的外来人口落户到远郊区县和小城镇。