我国城市规模划定标准将重设 众多小城镇有望改市

原标题：我国城市规模划定标准将重设 众多小城镇有望改市

综合新华社、《经济参考报》报道目前正在广泛征求意见并抓紧修改完善的“国家中长期新型城镇化规划”（以下简称规划）对城市规模划定标准进行了重新设定。未来我国城市规模划分将打破行政等级限制，根据城市所具备的承载力，人口集聚能力等方面进行认定。据此，我国大批小城镇将变成“市”。

城市规模划定“升级”

“随着我国城市快速发展，各城市间发展不均衡问题逐渐突出，也带来人口集聚度的逐步变化。”据接近发改委的人士表示，由于产业引导等问题，越来越多的人聚集到同一个城市中，因此我国一些城市规模划分大大落后于其人口聚集力，导致有些“镇”的人口达到百万以上。

根据“规划”，城市规模将根据市区常住人口规模进行认定。50万人以下为小城市，50万至100万人为中等城市，100万至500万人为大城市。超过500万人为特大城市。

事实上，这并非是我国首次对城市划分标准作出改变。1980年，我国首次对1955年国家建委《关于当前城市建设工作的情况和几个问题的报告》中城市划定标准作出改变，将城市规模分为四个等级：城市人口100万以上为特大城市，50万以上到100万为大城市，20万以上到50万为中等城市，20万和20万以下为小城市。1989年我国出台《城市规划法》，对此作出修改，取消对特大城市认定标准。

上万城镇将变“市”

知情人士指出，此次城市规模划定标准与之前不同的是，不仅增加了对特大城市的认定，而且在城市规模认定过程中不再拘泥于城市等级，而是真正依靠市场配置，根据城市所具备的承载力、人口聚集能力等方面进行认定。

“标准改变后，我国城市数量会大幅提升。”上述人士表示，我国目前只有658个建成市，而日本虽然占地面积、人口与我国相比相差甚远，却有2000余建成市。因此，我国在认定标准改变后，1.9万多个小城镇的很大一部分有望改镇成“市”。

“规划”也指出，我国应调整完善“县改市”“切块设市”等模式，并探索“小县合并”“联合设市”等多元化设市模式，适度增加中小城市数量。完善市辖区设置标准，因地制宜推进县（市）改区，在城市群地区适当增设重要城市市辖区，适度设置其他中心城市市辖区。

■链接“镇”“市”有别

“镇”与“市”虽一字之差，其中蕴含的利益却相差很大。在三甲医院建设、警力配置等公共服务方面，“镇”都有限制。例如中山市小榄镇，2011年第六次人口普查时其常住人口为31.56万人，如果按照现行标准，该镇属于中等城市规模。由于是镇配置，公安、派出所只能按照镇配编，因此不得不聘请多位协管员。