机关夏季工时“缩短”追踪：隐形福利还是合理调整

原题：隐形福利还是合理调整？（深阅读）——多地机关夏季工作时间“缩短”追踪

时值盛夏，多地政府部门施行弹性工时制，有的单位将工作时间减至6个小时。这种每日工作低于8小时的做法，是合理调整还是隐形福利？工作时间“缩短”，公共服务质量能否保证？记者深入多地进行了追踪。

公务员工时“缩短”，市民感觉不便

7月中旬，湖北、江苏等地机关开始执行“新”的工作时间表。记者17日在南京华侨路上的市房地产交易登记中心门口看到一份《关于调整作息时间的通知》写着：接上级通知，自7月15日起，作息时间调整为上午9点至12点，14点半至17点半。

13点半，虽然还有1个小时才办公，但这个中心门口已聚集了上百位市民。14点，中心打开大门，市民蜂拥而入，纷纷抢占各个窗口，有的窗口排队超过20米。

记者看到，有些窗口陆续有工作人员到位，但一直等到快14点半才正式办公。正在排队的孙先生说，“有些工作人员早就到位了，为什么不能提前开工？”

在北京，也有单位实行弹性工时制。记者17日从北京市科委、住建委等部门了解到，大都执行“朝九晚六”时间表，午休时间约2小时，每天实际工作时间7小时左右。

13点40分，记者来到北京一街道派出所，看到户籍室门前10多位市民正坐在台阶上等候，身后玻璃墙上贴着户籍室办公时间：上午9点至12点，14点至17点半。

公务员工作时间能减少吗

我国对缩短劳动者工作时间有相关规定。2012年，国家安全监管总局、人力资源和社会保障部等单位出台《防暑降温措施管理办法》，对高温天气下室外露天作业时限、劳动者高温津贴等作出规定。

公务员的工作属于上述缩短工作时间的范畴吗？公务员的工作时间能减少吗？国家行政学院教授刘旭涛表示，公务人员的办公时长是国家法规规定的，根据《国务院关于职工工作时间的规定》，“职工每日工作8小时，每周40小时”、“在特殊条件下从事劳动和有特殊情况，需要适当缩短工作时间的，按照国家有关规定执行”。人事部在《国家机关、事业单位贯彻〈国务院关于职工工作时间的规定〉的实施办法》中也规定，“职工每日工作8小时，每周工作40小时”、“在特殊条件下从事劳动和有特殊情况，需要适当缩短工作时间的，由各省、自治区、直辖市和各主管部门按隶属关系提出意见，报人事部批准。”

专家认为，在特殊条件下工作的公务员，可以适当缩短工时，但通常情况下不宜随意缩减工时。

江苏省社科院社会政策研究所副所长张超表示，公务员的工作时间是由法律法规规定的，不能随意改变，延迟上班的同时，也应当延迟下班。随意缩短公务人员上班时间，可能会影响办事效率，给百姓带来不便。

18日，记者在北京、南京等地随机采访了数十位市民。对于公务人员工作时间缩短，多数市民表示不满。“时间缩短了，办事要提前，人多那不是更不方便了吗？”

“由于职能定位不同，一些部门工作人员忙闲不均。”中国人民大学法律社会学研究所所长周孝正等认为，公务员在岗的工作时间，应满足所在部门服务公众的需要和职责的履行。

记者就此采访相关政府部门。在听到有无公示、是否征求群众意见等问题后，相关部门有的顾左右而言他，有的干脆避而不答。

决策应考虑群众诉求

对于缩短工时，北京市民王小华等人说，走群众路线效果如何，老百姓的评价标准很简单，就看是否帮老百姓办实事，如果真心便民利民，老百姓自然满意了。

南京师范大学社会学教授吴亦明表示，公务员办公时间的增减虽然“事”小，但关乎公众利益，这样的决策应该把群众诉求放在首位，充分回应社会关切。“公共政策的制定和调整应多听听大家的意见。”

刘旭涛教授认为，即便地方有调整工作时间的权力，也应当通过正规程序，并保障群众的知情权，而不能简单地下发一纸公文就施行。

（综合新华社记者凌军辉、姜刚及本报记者报道）