我国2030年前3.9亿农民将市民化 政府需支出51万亿

原标题：2030年前3.9亿农民将市民化

社科院发布《城市蓝皮书》，2030年前3.9亿农民将市民化

昨日，中国社会科学院和社会科学文献出版社联合发布《城市蓝皮书》。蓝皮书指出，中国真实的完全城镇化率只有42.2%，比国家统计局公布的常住人口城镇化率52.6%低了10.4个百分点。

这表明，按照市民化的标准，目前中国城镇化率大约高估了10个百分点。

而在2030年前，我国还有3.9亿农民需要市民化，农民工市民化的人均公共成本约13.1万元，粗略计算，市民化所需公共成本约51万亿元。

■数据

中国城镇化率被高估了10个百分点

农业转移人口市民化就是农业转移人口转变为市民的过程，即从农村转移到城镇的人口，在经历城乡迁移和职业转变的同时，获得城镇永久居住身份、平等享受城镇居民社会福利和政治权利，成为城镇居民的过程。

2012 年，全国按户籍人口计算的城镇化率仅有35.29%，若按城镇中农业转移人口市民化程度平均为40%推算，中国真实的完全城镇化率只有42.2%，比国家统计局公布的常住人口城镇化率低10.4个百分点。农业转移人口在政治权利、公共服务、经济生活、文化素质等各个方面与城镇居民的差距均较大。

2030年之前3.9亿农民需要市民化

未来中国需要市民化的农业转移人口，既包括现有常住在城镇但还没有完全实现市民化的农业转移人口，也包括未来随着城镇化推进新增加的农业转移人口。前者为存量部分，后者为增量部分。

蓝皮书指出，当前我国城镇化正处于快速推进阶段，预计到2030年城镇化率将达到68%左右，2030年之前大约有3.9亿农业转移人口需要实现市民化，包括存量1.9亿人，增量2亿人。

3.9亿农民市民化政府需支出51万亿

近年来各地户籍制度改革加快，户籍门槛对农业转移人口市民化的影响已明显弱化，但其背后大量福利因素所构成的较高成本，成为又一重要门槛。

据测算，目前我国农业转移人口市民化的人均公共成本为13.1万元。要解决3.9亿人的市民化问题，政府公共成本需要支出约51.1万亿元。

此外，农业转移人口在市民化过程中要自行承担的个人生活成本，经测算为全国平均每人1.8万元/年。除去少数被纳入廉租房、公租房体系的市民化人口外，绝大多数农业转移人口需自购住房，按经适房价格计算，需集中支付一笔购房成本，全国平均为10.1万元/人。

■算账

13.1万×3.9亿51万亿花在哪儿

农业转移人口的市民化公共成本是指为容纳新市民化人口，政府在城镇基础设施建设、维护以及公共服务等方面所需增加的财政投入，主要包括城镇建设维护投入、公共服务管理投入、社会保障投入、随迁子女义务教育投入、保障性住房投入等。

城镇建设维护

给排水、电力、燃气、道路、交通、环卫等方面增加的资金投入。经计算，全国农业转移人口年人均城镇建设维护成本为677元。

公共服务管理

一般公共服务、教育、文化、体育、医疗、卫生、社会保障等方面增加的投入。全国农业转移人口市民化年人均公共服务管理成本为806元。

社会保障

基本养老、医疗、失业等社会保障等方面，政府须投入的资金。经测算，新市民人均社会保障成本为41356元。

随迁子女义务教育

义务教育经费支出、新建中小学校的经费投入。经测算，全国农业转移人口随迁子女的人均义务教育成本为14180元。

保障性住房

保障性房源的建设投入和政府为纳入廉租房体系的新市民所提供的补贴。全国农业转移人口人均住房保障成本为12011元。

■分析

市民化六大障碍

专家认为，当前，有序推进农业转移人口市民化，主要面临着成本障碍、制度障碍、能力障碍、文化障碍、社会排斥和承载力约束等六大障碍。

农业转移人口市民化的成本主要是指农业转移人口到城镇定居生活并获得相应福利待遇和均等化公共服务等所需的经济投入。根据报告测算，我国农民工市民化的人均公共成本平均约为13万元;人均个人支出成本全国平均约为1.8万元/年;此外绝大多数农民工还需集中支付一笔购房成本。

农业转移人口市民化的制度障碍主要体现在户籍制度及其附属的公共服务和社会保障、土地制度等方面。

农业转移人口市民化的能力障碍主要体现在受教育水平、职业培训等方面的影响。

我国城乡割裂的文化，形成了农业转移人口市民化的文化障碍。文化差异往往使农民进城后产生不适应。导致农业转移人口与城市原居民两大群体间存在隔阂、疏离甚至是冲突。

城镇居民对新进入者的社会排斥也是一大障碍。另外，农业转移人口市民化还面临着城市承载力约束的障碍。