15省份“O”段车牌全部取消 湖北部分公安机关仍保留

■ 由来

“GA”号牌发放失控公安部推“O”牌取代

曾经的北京交警张良（化名）回忆，“O”牌始于上世纪90年代初，当时公安部下发规定，要求公安机关后勤等车辆，使用以“O”开头的车牌，“实质上是民用专段，没有什么特权。”

张良记得，“O”牌的前身是“GA”号牌，之所以从“GA”改为“O”牌，是因为GA发放失控，从公安扩大到政府机关，甚至流入社会。

原上海市公安局副局长的郑善和、陕西省公安厅警务督察总队总队长李俊江也都曾表示，“O”牌的本质仅是民用号牌序列中的公安专段。

据上述人士介绍，上世纪80年代初，全国各地的警用车辆，悬挂的都是民用号牌。直到1987年左右，根据公安部统一部署，省会警方开始启用公安专用车牌，例如西安警车使用了陕GA牌照、上海警方使用了沪GA号牌。

但几年后，GA牌照失控。公安部1995年5月23日下发的《关于取消公安专用车辆号牌换发民用号牌的通知》提出，“（GA号牌）使用、管理中出现了不少问题，核发范围不断扩大，虽经多次大力整顿但收效甚微，各级党政领导和社会各界人士对此反应强烈。”

该份文件要求，为彻底扭转公安号牌使用混乱的问题，公安部决定废止GA号牌，除制式警用车辆外，公安机关在编的其他车辆统一换发使用发牌代号为“Ｏ”的专段民用号牌。

《通知》同时强调，“O”牌的性质是“普通民用号牌”，驾驶人员必须严格遵守交通法规，服从交警指挥；发放范围仅限于“公安机关行政单位在编的机动车辆”和“列入公安机关编制序列的铁道、交通、民航、林业公安机构中的业务车辆”。

■ 乱象

夜查65辆“辽O” 15辆是套牌假牌

记者了解到，最初部分“沪O”号牌车辆被用作秘密侦查等警务工作，履行正常的紧急公务时，出示证件可获得优先通行权。当地媒体报道，后来“沪O”牌照越来越多，成为人人皆知的警车标志，还出现了不是警察也可以开着“沪O”车辆任意违章，而不受处罚的情况。

郑善和说，2004年上海取消“沪O”号牌时，他算了一笔账：2003年上半年，被督察队查实的“沪O”牌照的违章车辆有282人次。郑善和说，一些执勤的交警面对“沪O”车辆无可奈何，常常是见到以后，悄悄转身当作没看见。

此外，“O”牌的发放范围也从公安机关“扩大”到党政机关。

例如陕西、广西、河南等地“四套班子”的公车，都曾挂“O”牌。2009年，呼和浩特决定取消“O”牌时，全市700副“蒙OA”警用车牌中，公安使用的有650副，另外50副被关系单位、合作单位使用，有的流入个人手中。

据《人民公安》杂志报道，“豫O”使用三年后，河南公安厅于1998年上半年搞了一次清理整顿，查实非警用“豫O”等不按规定挂的“豫O”牌照 600余副。对于“O”牌乱象，时任河南省公安厅副厅长张程锋称：乱挂滥挂，谁都能挂，不仅公安机关挂，党政机关、检、法、司、安机关挂，其他部门也挂， 甚至不少个体户、经理、老板的车都挂上了“豫O”号牌，打着公安机关的招牌耀武扬威。

去年3月20日晚，辽宁省政府纠风办当街设卡，筛查了途经的65辆“辽O”号牌车。其中15辆保时捷卡宴、丰田霸道等豪车，悬挂的“辽O”都是套牌和假牌。一辆丰田霸道车主说，着急去火车站送孩子，只有闯红灯才能不晚点，所以专门找朋友借了一副“辽O”牌。

■ 观点

“取消O牌是制约公车特权”

国家行政学院教授竹立家说，取消“O”牌如同“撕标签”，目的在于车车平等；公车标识相当于“贴标签”，广而告之“这是公车等待监督”，两种做法各有弊端。撕标签让公众发现公车私用的难度加大；贴标签让交警网开一面的可能性提高。

必须肯定的是，两种方法都是官方对治理特权车作出的积极尝试，问题的关键并不在于是“撕标签”还是“贴标签”，而在于如何制约公车背后的特权。几年 前，有媒体报道说，山西太原交警透露，上岗前第一项“功课”就是记住领导的车牌。如果这种车牌背后的特权没有拔除，那么“撕标签”也好，“贴标签”也罢， 特权空间会一直存在。让公车敬畏法律、尊重公共利益，关键就在于怎样形成制度大于权力、管理不惧权力的执法氛围。

“撤O牌、亮身份都是进步”

十一届全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青表示，湖北的公车标识制度一直在坚持。现在在荆门等地，经常看到贴着统一标识的公车，但是百姓关注度并不高。因为标识不醒目、不少百姓不清楚这个规定。今年年初，北京一名小学生建议公车挂红色牌照，这就是一个很不错的建议。

尽管公车标识制度遇到了一些问题，但不论是取消“O”牌，还是让“O”牌亮明真身，都是公车腐败治理的一部分，都是在挤压公车背后权力的行使空间，所以都是一种进步。