推进全民社保体系建设 从制度全覆盖向人口全覆盖

“坚持民生优先，兜民生底线，建保障机制，促社会公平。”政府工作报告提出，要增强公平性、适应流动性、保证可持续性，推进全民社保体系建设从“制度全覆盖”向“人口全覆盖”。

关照特殊群体“补短板”

“从制度全覆盖到人口全覆盖，只有两个字的区别，却关系到老百姓的生活质量。”社会福利和社会保障界委员、黄冈市残联理事长石巧珍说。

资料表明，近年来，我省不断完善社会保障制度，去年五项社会保险参保人数4713.2万人次，累计发放各类社会保险待遇1012亿元。

社科界委员、华中科技大学社会学系副主任孙秋云认为，目前，各类人群参保的社保制度之间本身存在待遇差异，再加上异地就医和异地养老越来越普遍，报销额度或养老金标准的不同，进一步拉大了不同地区和人群之间的待遇差异。

石巧珍说，实现人口全覆盖，就需要社保基金在有结余的情况下，多向处在“制度盲区”的弱势群体倾斜。

省人大代表、枣阳市北城顺城回族社区党支部书记李炳发建议，在建立被征地农民养老保险补偿机制的基础上，统一和规范被征地农民参加养老保险办法，完善被征地农民养老保障政策。

制度衔接避免“退保潮”

据《人民日报》报道，一年内累计3800万人中断缴纳养老保险。“部分人群不续保也会影响全覆盖。”省民建委员、华中师范大学政治学研究院教授贺东航说，加强社保各项制度的衔接，是解决这一问题的关键。

社会福利和社会保障界委员、省人社厅副厅长温兴生建议，进一步完善社保政策，提高统筹层次，完善社会保险关系跨地域、跨制度转移接续政策，促进参保人员在城乡之间、制度之间顺畅转移，做到“转得出、接得上”。另外，争取财政加大补贴力度，建立参保缴费激励机制，完善社会保险“多缴多得、长缴多得”机制，鼓励各类群体早参保、长缴费、不断保。

有代表认为，虽然年年为企业退休职工涨养老金，但相较于不断上涨的公务员及事业单位退休金，养老差距过大问题并未改变。企业和机关事业单位退休金双轨制有悖社会公平，单靠提高企业退休人员养老金水平无法解决根本问题，应该尽早改革养老金“双轨制”。

升级服务做好“加减法”

“我们企业改制一刀切，每月应发工资是1500多元，交了社保到手只有400多元，也不知道交的是什么项目、每个项目多少钱。想去查询，地方又远。”妇联界别委员、大冶铁矿运转车间牵引变电所班长刘强琼建议，推进企业养老保险个人权益告知工作，打造“15分钟人社服务圈”，为参保对象提供更加优质、高效、便捷的服务。

省人大代表、宜城市板桥店镇王台村村委会主任刘波说，一些老人每个月领55元的养老保险金，往往要乘车到几十里外的镇上去取。他建议社保金融服务要向农村延伸。

提到升级服务，贺东航表示，目前新农合存在报销手续繁杂、大病小病兼顾不足等问题，建议在政策上做好“加减法”。健全和完善以县级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络，实现“小病不出村、常见病不出镇、大病不出县”的目标。简化新农合转诊就医和报销程序，让农民就医报销更便捷。