全国公车改革正式启动 每年有望节约1500亿元以上

原标题：全国范围公车改革大幕开启

3年内完成取消一般公务用车 国家机关处级干部月补800元

据新华社电中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发的《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，昨日全文向社会公布。两个文件明确了公车改革时间表和路线图，全国范围公车改革的大幕正式开启。

根据指导意见，公车改革的总体目标是力争2014年年底前基本完成中央和国家机关及其所属参照公务员法管理的事业单位公务用车制度改革，2015年年底前基本完成地方党政机关公务用车制度改革，用2至3年时间全面完成公务用车制度改革。指导意见规定了改革公务交通保障方式、合理确定党政机关公务交通补贴标准、妥善安置司勤人员、公开规范处置公务用车的具体办法。

中央和国家机关公车改革的方式是在取消一般公务用车后，对参改的司局级及以下工作人员适度发放公务交通补贴，自行选择公务出行方式，在北京市行政区域（城区）内公务出行不再报销公务交通费用。具体为：司局级每人每月1300元、处级每人每月800元、科级及以下每人每月500元。适时适度调整公务交通补贴标准。

解读

每年有望节约1500亿元以上

关键词：取消

“取消”是这次公车改革的核心。指导意见提出，取消党政机关一般公务用车，行政区域内普通公务出行方式由公务人员自行选择，实行社会化提供。

有人提出，取消公车会降低公务活动效率。中央党校教授周天勇指出，“这种担心毫无必要，如今驾车技术已经普及化，党政干部完全可以自己驾车”。

而在公车改革专家、湖北省统计局副局长叶青看来，车改就是要改变“官”念。他说，如果一个干部遵循“3510”准则，也就是3公里内走路，5公里内骑车，10公里内地铁或公交，不仅车补能有盈余，身体还得到了锻炼。

关键词：补贴

发放补贴是不是比养车省钱？财政部财政科学研究所所长贾康认为，车改后首先减少的是车辆购置、运营方面的经费开支，包括与公车相关的司勤人员薪酬开支。其次，将减除今后陆续达到更新年限的公车更新成本。此外，还能减少因油价上涨、停车费增加、司勤人员工资福利开支增加引起的行政成本。“如果把全国年度公车耗费的综合成本以若干年传闻中所说的3000亿元作为假设的具体数量依据，那么车改到位之后，每年因车改减少的支出将达到1500亿元以上。”贾康说。

值得注意的是，指导意见提出了补贴标准的上限，即地方公务交通补贴标准不得高于中央和国家机关补贴标准的130％，边疆民族地区和其他边远地区标准不得高于150％。

关键词：拍卖

公车拍卖的公平公开是决定改革成败的重要一环。指导意见明确规定：公开招标评估、拍卖机构，通过公开拍卖等方式公开处置。党政机关公务用车处置收入，扣除有关税费后全部上缴国库。

专家提出，实际操作中还要细化封存停驶、鉴定评估、集中处置等步骤，由鉴定评估机构评估基准价后，车辆实际成交价格不低于基准价。中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波说：“阳光是最好的防腐剂，公车拍卖除了要有细化的流程、精密的安排，最重要的是公开拍卖结果及拍卖所得的流向，让公众看得清楚，看得明白。”

声音

叶青：心情只能用“癫狂”来形容

全国范围公车改革大幕开启，公车改革专家、湖北省统计局副局长叶青用“癫狂”来形容他的心情。11年来，他一直在呼吁公车改革。昨日，这位学者出身的官员就公车改革的全面启动等问题，接受了楚天金报记者采访。

昨日接到记者的电话，叶青就问：“是关于公车改革的事情？”叶青表示，从下午起，他就一直在关注公车改革的新闻，整天的心情只能用“癫狂”来形容，“太高兴了，自己终于亲身经历了这一历史性的时刻。”在电话中，叶青显得很高兴。对于这次公车改革方案，叶青十分看好，他表示，今年推出公车改革恰逢其时，“八项规定营造了良好氛围，此外现在车价较便宜，一个普通的公务员尚且都可以承担买车的费用，而且据我所知，目前国内的租车公司有2000多家，这些租车公司可以给公务出行提供帮助，一个电话打过去，就有车可以租用，普通领导还有什么理由用公车。”

叶青说：“从前都是‘说改’，但真正改到实处，就有人不同意，半途而废，这一次就真的是说改就改。”对于如何将车改进行到底，叶青表示，这需要纪委、审计部门和财政部门的介入，把改革落到实处。

地方样本

沈阳：政府购买服务

从2011年7月开始，沈阳浑南新区启动公车改革，将原有公务用车从422台减少到71台，减下来的公务用车通过社会公开拍卖等方式处理。

71台公务车由浑南新区成立国资企业统一运营，实施GPS全程监控、计时计价收费，为政府提供公务用车服务。使用车辆的部门需购买充值卡，财政将按各部门工作性质统筹划拨充值卡金额。国资公司按照出租车八折收费标准（等时费五折收取）。

杭州：货币化市场化

杭州市自2009年5月起推行市级机关公车改革，该市公车改革基本思路是：单轨制、货币化、市场化。

单轨制就是车改单位的公车一律向社会公开拍卖，拍卖所得上缴市财政；货币化是指向公务员发放“车贴”，车贴标准分为9个档次，上限为每人每月2600元，下限为300元；市场化是指成立公车服务中心，将留用车辆进行市场化管理。

昆明：非货币化改革

昆明市的公车改革自2009年12月开始试点，实行非货币化改革。

试点单位各类公务车920辆全部收缴，其中车况较好的258辆预留为公共交通服务车队用车，66辆按车辆编制和工作要求划拨执法部门使用，对较为陈旧的134辆作了报废，其余462辆向社会公开拍卖。

利用留用的258辆车，分别组成了四区的机关公务交通服务车队，承担改革单位必需的公务交通保障服务。

评论

车改更要作风改

回顾中国公车改革的历程，如果从1994年中办、国办联合颁发《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》算起，已经“摸着石头”探索20个年头了。20年间，有多份中央文件涉及公车改革，一些地方和部门也进行过各种公车改革的实践，但大部分或陷于沉寂，或效果不佳。究其深层次原因，还是一些干部享乐主义和崇尚奢靡的官本位思想作怪，当改革触及自身利益时，动力就不足了。

长期以来，一批党员干部丢掉了艰苦奋斗的优良传统，追求奢靡享乐，公车要超标买大排量、高配版；不给派车就不下基层；有的领导干部甚至有“三驾马车”：城里坐轿车、下乡坐大排量豪华越野车、考察坐高档商务车；还有的甚至将公车当私车随便用。久而久之，一些干部屁股坐得软了，步子迈得少了。这种“轿子抬出的老爷作风”不仅拉开了与群众的距离，更弱化了执政为民的公仆情怀，引发群众强烈不满。

应当看到，公车改革固然可以改变现有公车使用管理制度，大幅度降低相关行政经费开支，减轻财政负担，但公车改革的意义绝不仅限于此。公车改革最终目的还是要推动干部转变作风，革除掉一些干部身上的“老爷作风”，推动党的群众路线教育实践活动走向深入。 （据新华社电）

一张图看懂公车改革

时间表：中央和国家机关争取在2014年年底前基本完成改革。地方及驻地方的中央垂直管理单位在2015年年底前基本完成，用2至3年时间全面完成公务用车制度改革。

车改主要内容

参改机构范围：

原则上各级党政机关，（包含党委、人大、政府、政协、审判、检察机关、各民主党派和工商联，参照公务员法管理的人民团体、群众团体、事业单位）全部参加改革。事业单位、国企、国有金融企业另行制定。

参改人员范围：

原则上中央和国家机关在编在岗司局级及以下工作人员；地方地厅级及以下工作人员。鼓励省（区、市）所属厅（局）正职主要负责人；市（地、州、盟）、县（市、区、旗）、乡（镇）党政主要负责人参与车改。

参改车辆范围：

取消一般公务用车

保留中央和国家机关每个单位可保留5辆以内机要通信、应急用车。

保留必要的执法执勤、机要通讯、应急、特种专业技术用车和按规定配备的其他车辆。

公务交通补贴标准

中央和国家机关补贴标准：

司局级：每人每月1300元

处级：每人每月800元

科级及以下：每人每月500元

地方补贴标准上限：

1.边疆民族地区和其他边远地区：不得高于中央和国家机关标准的150%。     2.一般地区：不得高于中央和国家机关补贴标准的130%。

3.同一省（自治区、直辖市）内不同地区补贴标准差距不得超过20%。

司勤人员和车辆安置

司勤人员：

对因取消公车而失岗的司勤人员不能简单推向社会，应努力促其继续就业。

做好相关司勤人员的人事劳动关系变更、经济补偿发放、社保关系处理等工作，充分维护他们的合法权益。

车辆：

对取消的一般公务用车，要制定处置办法，公开招标评估、拍卖机构，通过公开拍卖等方式公开处置，防止甩卖和贱卖现象，避免国有资产流失。

处置收入扣除有关税费全部上缴中央国库。事业单位、国有企业和国有金融企业车辆处置收入，按国家有关财务管理制度执行。

2014年年底前，中央和国家机关要取消、拍卖公车5000辆。