鄂州500多户危房原地重建3年未果 私房建设“零审批”

村组划拨土地使用凭证

原标题：主城区私房建设连续四年“零审批”

鄂州500多户危房遭遇重建难

鄂州鼓楼街办南门村一村民拆除年久失修的旧宅，欲原地重建。三年来，为了获得私房建设许可，他多方奔走未果，一家五口至今仍租房居住。自2010年9月，鄂州规划部门停止办理私房建设审批手续以来，主城区共计734户居民提出私房建设申请，其中512户系危房，大多至今未能重建。

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新房原地重建3年未果

王胜利和父亲系鼓楼街办南门村村民，1987年搬迁至百子畈村何家湾，并在宅基地上建起了一栋两层半民宅。

由于房屋西侧公路地势较高，每逢下雨房屋便会渗水。

2011年，王胜利打算将旧宅拆除重建。“拆除前，我曾口头向城管及村委会提出申请，并去房产局申请房屋安全鉴定。”王胜利说。

之后，尚未等到房屋鉴定结果及相关部门答复，他将老屋拆除。

次年3月房屋地基刚刚打好，城管部门以“未取得规划审批手续”为由，要求王停止房屋重建施工。

17日，在王胜利的带领下，记者看到，90余平方米的地基上长起了一人多高的野草，除了零散堆放的红砖瓦片，依稀能辨识出房屋地基轮廓。

这几年，王胜利找过鼓楼街办、凤凰街办、城管、规划等多部门，一直无法取得房屋重建许可。“我们只想按原来老房子的模样重建，让家人有地方住。”王胜利说，五口人已在外租房居住了三个年头。

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私房建设“零审批”是主因

除了王家，百子畈村一组一韩姓村民房屋自拆5年多，至今未能重建；此外，该村位于城市建设开发用地的几户50年代建成的民宅，虽已明确鉴定存在安全隐患，却一直未能拆除重建，已闲置10余年。

百子畈村村委委员何军介绍，上世纪90年代开展过村民危房改造登记，约有七八十户村民提出申请。2009年前后，其中有20多户进行了危房改造。

私房改建规划“零审批”政策的实施后，近两年，全村仅5户特危房获得“特许”，按原本住宅规模拆除重建。至今，仍有近一半的危房未能获批重（改）建。

按照规划审批流程，个人建房应向村（社区）基层行政组织提出申请，街道办事处收集汇总后上报规划部门，待现场视察评估通过后，予以批复。然而，鄂州市规划局自2010年9月以后，便未批准过一起私房建设规划许可。

据不完全统计，鄂州开发区、西山街办等主城区提出个人建房申请的共734户，其中512户系危房，这些大多房屋至今未能重建。

一方面是城市建设对主城区范围内的超建、违建及私（民）房改建的“零容忍”；另一方面则是私（民）房年久失修或居住环境恶劣，难以满足居民正常居住要求。为了解决这一矛盾，鄂州市规划委员会2013年对“零星地块与危房改造类项目”做出如下要求：

老城区建设要和城中村改造、棚户区改造、危房改造结合起来，“三合一改”应在尊重居民意愿基础上，由市房产局拿总体方案经批准后实施建设；低于30亩规模的小地块建设，原则上不再批准，小地块用地应由城投收购储备；确属危及生命安全的危房，由属地街办论证核实、城投收购、货币补偿或申请廉租房安置，危房土地由城投收回种树搞绿化。

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政策实施被指“操作困难”

一位长期从事城市规划建设的工作人员表示，将私房改建用地纳入城投公司收购，对确有居住需求的居民给以经济或廉租房补贴，有其积极意义。

但具体实施方面，他认为“操作起来非常困难”。最大症结在于，由谁负责统筹并落实居民的安置问题，居民又应该向哪个部门申请享受相应安置政策。“土地由城投公司负责收购，行政救济却是按照属地管理原则，应由街办负责安置……危房户安置涉及多部门，却缺少一个主体来落实，最后只能让老百姓四处奔走。”他说。

对于私房审批冻结现状，他认为，市政府出发点可能在于控制违法建设，但“一刀切”则衍生一系列的社会问题。

对于私房建设问题，他建议应按照“严格控制，疏堵结合”的原则，对老城区、城郊结合部、城市主次干道两侧、城中村改造地块等重要节点及规划预留地块严格控制审批；而对于那些符合条件的，非城市近期发展地块，应有序、规范适量审批。