黄冈大别山生态补偿蓝本敲定:多渠道社会融资250亿

湖北日报讯（记者陈春保、夏永辉 通讯员周勇）昨日，记者从黄冈大别山试验区办公室获悉，由国家环保部担纲的《黄冈大别山试验区生态补偿研究报告》在京正式通过专家评审。

报告从生态补偿主体、对象、标准、方式、资金渠道、资金管理、保障措施、监测评估等方面，对大别山自然保护区、森林、流域、矿产资源开发、水电资源开发、旅游资源开发等六大领域的生态补偿机制进行了探讨。

报告对黄冈大别山生态系统服务功能进行了定位，将其划分为气体调节、气候调节、水源涵养、土壤形成与保护、废物处理、生物多样性保护、食物生产、原材料和娱乐文化等九项服务功能；建议按照“谁受益，谁补偿”的原则，建立政府引导、市场推进、社会参与的生态补偿机制。

报告核算，到2020年，黄冈大别山试验区可获得的生态补偿资金规模为684.2亿元，渠道包括中央财政、地方财政以及其他区域的横向补偿和社会融资。

大别山试验区是一个集生态功能区、资源富集区、国家级贫困区于一体的特殊地区。其中，麻城、红安、英山、罗田、浠水等五县市已被列为国家重点生态功能区。去年两会期间，8位全国政协委员联名提案，建议将大别山区纳入“国家生态补偿试点地区”和“国家重点生态功能区转移支付范围”，先行试点建立健全生态环境补偿机制。

据了解，黄冈开展区域性生态补偿政策课题研究，在全国尚属首家。专家称，该研究对统筹协调大别山生态功能区的保护与发展，探索绿色财富与物质财富互换机制，具有重要意义。

解读

800里青山绿水价值几何？

黄冈大别山，鄂东重要水源涵养地和天然绿色屏障。境内1000米以上山峰近100座，有六大水系、近200个湖泊、1000多座水库。

这里是鄂东保存完整的特种资源库和生物基因库，有国家珍稀濒危保护植物35种，国家Ⅰ级保护动物8种。

如果用货币量化其生态系统服务价值，800里锦绣大别山水，价值几何？

专家给出的答案是：225亿元。其中，水源涵养功能价值最大，为43亿，占全部价值的19.21%；食物生产功能价值最小，仅为8亿，占全部价值的3.8%。

生态系统服务价值较大的区域主要集中分布在有湿地、水体分布的地区和北部大别山区林地广布的地带。麻城、罗田、蕲春和英山生态系统服务价值最大，四县市占黄冈全部价值近60%。尤其是麻城，其生态系统服务价值占比达到21.6%。

从单位土地面积生态服务价值来看，黄冈全市平均为129万元/平方公里，普遍低于东北地区和华南地区的广东省，略高于华东地区的福建晋江市和江苏南通市，与武汉市的平均水平相当。

专家认为，通过计算和空间化生态系统服务价值，有利于定量地、较为详细地分析大别山试验区生态系统服务价值的结构和空间差异性，为生态环境保护和管理提供科学依据。

250亿元生态补偿账谁来买单？

山里山外，拥有同等的生存权与发展权。

减少山里因为生态保护、限制发展而产生的贫困，迫切需要建立合理高效的生态补偿机制。

专家测算，“十二五”期间黄冈各领域生态补偿资金最少额度为251.77亿元，平均50亿元/年。

具体到每一年，分别为自然保护区建设13亿，森林生态系统维护9.8亿，流域环境治理19.5亿，矿产资源开发补偿3.5亿，水电资源开发1.28亿，旅游资源开发3亿。

巨额生态补偿账单谁来买？报告明确了生态补偿资金的来源渠道包括中央财政、地方财政，以及其他区域的横向补偿和社会融资。

加大财政专项转移支付。比如，全面实施试验区生态公益林补偿，将试验区已规划但尚未纳入国家和省森林生态效益补偿范围的生态公益林，全部纳入省级森林生态效益补偿。

建立区域间生态补偿机制。比如，支持大别山试验区利用资源优势异地发展，实行按比例税收分成政策，从体制上、政策上为试验区招商引资、异地开发给予支持，为试验区异地发展创造条件，减轻区内资源环境压力，增加大别山试验区区内保护、区外发展的能力。

多渠道社会融资。比如，设立大别山试验区生态基金，主要接受国内外单位和个人的捐款或援助，作为社会补偿的平台和“窗口”；针对大别山试验区特殊的生态区位，积极争取国际上致力于保护生物多样性和森林生态的组织，给予各种形式的援助和补偿。