武汉城市圈未来12年将投资5000亿保护环境

1月13日，武汉东湖边的傍晚，碎阳微粼。

眼前的一泓湖水，或将泽润整座都市。一个即将开工的“大东湖生态水网构建”工程，欲将东湖在内的11个湖泊连通起来，并实现江湖相济，将东湖水系建成全国最大的城市湖泊生态湿地群。

这个武汉市政府估算投资为86亿元的治水工程，只是《武汉城市圈两型综改区生态环境规划》(下称《生态环境规划》)中的一个重点项目。湖北省11月11日宣布出炉的《生态环境规划》，勾勒出武汉城市圈未来12年的大生态改造路径，在环境保护与建设上拟定了9大重点工程，共计459个项目。这些项目的规划总投资达到5128.5亿元。

远处的那些高炉和烟囱，不久也将感受到新的污染物控制指标带来的排放压力。《生态环境规划》要求，增加氨氮、氮氧化物和二氧化碳三项开放性环境影响评价指标，全年城市空气质量优良天数要达到310天以上。

圈域大生态格局

湖北省环保局宣教中心副主任周道泽告诉记者，刚刚完成的《生态环境规划》将从构筑生态安全网络、生态功能区划、生态保护分级控制以及构筑水环境安全格局等方面，筑造武汉城市圈域大生态格局。

在构建生态安全网络上，《生态环境规划》提出，城市圈将以山脉、水系为骨干，构建“一轴、两翼、九区、十八脉、三十六湖库”的区域生态网络框架，形成一个区域网络化生态安全保障体系。

而对于被列为城市人居保障生态功能区的武汉，《生态环境规划》对产业发展同时提出了发展方向和控制管理上的要求。

一方面，武汉将重点发展资源节约型和环境友好型的大型产业，如汽车、先进装备制造业、光电子信息和生物医药等高新技术产业，并强化金融、商贸、物流、科教、旅游等第三产业。

而另一方面，规划要求限制发展层次低、占地多、外向度不高的资源开发型产业，禁止发展没有产业集群优势和横向产业联系的、污染大能耗高的重化工业，并要求加快淘汰不符合国家产业政策、污染严重的企业或生产线。

“现实情况并不容乐观。”湖北省环保局副局长周歆昕指出，武汉城市圈总体环境形势严峻，产业结构偏重。按照武汉城市圈目前的经济结构和人均排污量预测，2012年化学需氧量(COD)、二氧化硫排放量分别为52.3和61.2万吨，但规划排放量分别为32.06和34.38万吨，需削减38.7%和43.8%，城市圈节能减排任务十分艰巨。

此外，《生态环境规划》所囊括的9大重点工程，分别为节能减排、循环经济、生态农业、生态林业、生态水系、清洁能源、生态恢复与环境整治、生态家园、以及生态安全保障能力建设工程。

在这些工程的459个项目中，备受企业关注的循环经济工程亦赫然在列。目前，武汉的东西湖区、 青山区已被批准为国家级循环经济试点产业园区，而横跨三个市级行政区的“武鄂黄大循环经济发展示范区”正在高层的酝酿之中。武汉市发改委的一位人士表示， 为推进城市圈区域循环经济发展，发改委拟设立50亿的循环产业基金。

在其进一步的项目清单上，循环经济类工程共22项，总投资估算为167.8亿元。

排污权交易机制正抓紧建立

建立并完善主要污染物排污权交易制度、反映资源环境价格的市场机制、生态补偿长效机制、环境污染责任保险制度、绿色采购制度和环境信息披露制度等八大机制，是武汉两型社会《生态环境规划》的另一着力点。

比如，在节能减排方面，未来将形成统一、开放、有序的资源初始产权配置机制和二级市场交易体系，并完善资源有偿使用制度，建立资源价格形成机制。

此外，武汉城市圈还将探索建立主要污染排放总量初始权有偿分配、排放权交易等制度，建立圈域内污染物排放权交易市场，创新排污费征收使用管理模式，并按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”原则，探索多类型生态补偿机制。

武汉大学经济管理学院教授文建东对记者表示，在排污权交易市场充分发达时，全国会形成一个或少数几个交易中心，武汉应该抓住机会建设全国的排污权交易中心，将全国各区域各个品种的排污权纳入到交易中心的业务中。

“目前正是群雄并起之时，将来，也许长江流域的废水排放权交易会在天津进行，而环渤海的废水排放权会在武汉交易。”

记者从湖北省发改委环资处获悉，武汉光谷联合产权交易所目前已经完成主要污染物(二氧化硫、化学需氧量)排放权交易平台的软硬件建设，一旦《湖北省主要污染物排污权交易办法》生效，即可开展全省范围内的排污权交易。