武汉“1+8”城市圈建设

据湖北日报2004年7月9日报道

变1>8为1+8

长期以来，武汉“一城独大”，GDP、财政收入均超过全省的1/3。周边地市GDP多为100亿元至300亿元，财政收入总和还不及武汉这个“老大哥”。

随着市场竞争区域化、区域经济一体化浪潮的兴起，2002年6月，省委、省政府审时度势，在省八次党代会上明确提出了一项重大战略部署：建设武汉城市圈，即以武汉为核心，包括周边100公里以内的黄石、鄂州、黄冈、孝感、咸宁、仙桃、天门、潜江8市，逐步将其发展成内陆地区最重要的经济增长极之一。

专家认为，武汉城市圈看似人为划定，其实是武汉及周边城市经济联系日益加强的必然结果。

早在1984年，武汉市就提出“敞开城门”、“两通突破”，武汉与周边城市经济联系渐趋活跃。

上世纪90年代，省委、省政府提出，发挥武汉“龙头”作用，促进“城城通开、城乡通开”，武汉与周边城市之间的经济互动，由自发状态向自主全面发展。这一时期，“两通开”项目有1万多个，投资金额200多亿元。

近几年来，武汉作为特大中心城市的聚集、辐射功能得到显著提升，大批国内外企业将区域总部、销售总部、研发中心等移至武汉，武汉企业也纷纷向周边扩张。东湖开发区快超出洪山区、江夏区的承载，直逼鄂州、咸宁；东西湖台商投资区也渐渐逼近孝感、汉川。

虽然这种经济联系日益紧密，也有人担心：武汉与周边城市的落差太大，产业关联度不强，小而全、低水平重复建设严重，甚至招商引资中相互杀价、恶性竞争。能否形成真正意义上的圈，还是个问号。

单从城市体系看，武汉为城区人口400多万的特大城市，周边八市除黄石为64万人口外，其余均为市区人口二三十万的中小城市，缺乏100万以上市区人口大城市的衔接、配套，城市体系断层明显。

但众多专家在研究这种“落差”后认为，武汉“首位”度高，既是制约武汉及周边城市发展的一个问题，也是实现错位竞争发展的有利条件。一旦武汉强大的市场和科技等优势，与周边相对低廉的土地、劳动力等资源优势融合，会迸发更大、更持久的热力。

“1+8”在行动

武汉城市圈概念一经提出，立即引起各方热烈反应。一方面，武汉市积极利用周边资源，向外延伸辐射；另一方面，周边8市围绕武汉的市场、科技等优势，依托武汉，借台唱戏。

省委、省政府因势利导，适时成立了高规格的武汉城市圈发展协调领导小组，围绕课题调研、专家论证、规划制订、合作机制、项目实施等，指导、协调武汉城市圈的发展。

目前，省直部门及“1+8”城市分别拿出了有关城市圈的调研报告，厚厚两大本，涉及产业布局、市场体系、交通基础设施、城镇规划、招商引资、科技教育与人才交流等各个方面。在此基础上，省委、省政府4月份出台了《关于加快推进武汉城市圈建设的若干意见》。

这份文件提出四个“一体化”，明确了武汉城市圈建设的方向和路径，即：加强统一规划，推进基础设施建设一体化；集聚产业群，推进产业布局一体化；加快共同市场建设，推进区域市场一体化；统筹城乡发展，推进城乡建设一体化。

无疑，武汉城市圈建设已由自发阶段进入到理性推进阶段。随之，出现了三个明显变化：一是高层来往频繁；二是重大基础设施项目建设同步推进；三是市场主体的对流加快。

过去，武汉与周边8市高层来往较少；现在，大家有了“自家人”的感觉，互访明显增多。城市圈内还成立了由9市分管书记、市长和秘书长等组成的工作网络。武汉市党政代表团赴黄冈、天门、潜江等市考察，孝感、鄂州、仙桃、潜江等市的考察团今年上半年又来到武汉，融入武汉产业链成了大家热议的话题。

基础设施建设特别是道路的快速对接，各方的热情也高涨。城市间的断头路基本消灭了；武汉市在打通13条城市出口路的基础上，筹资86亿元再建7条出口高速路；武汉轻轨尚未通车，就考虑将来向孝感、鄂州延伸。

市场主体之间的对流，比以往更频繁。武钢充分发挥龙头作用，实现了与鄂钢的强强联合；武商、中商、中百集团利用自身优势，在周边城市开设一批连锁店；皇经堂蔬菜批发市场在孝感建立3万亩无公害蔬菜基地；武汉市供销社在天门、仙桃等地建立棉花产业基地等。

周边城市也纷纷打出“武汉牌”，利用武博会、武洽会、农博会等平台，来汉推销产品、招商引资；当地的一些骨干企业干脆将企业总部、营销总部迁至武汉，投资兴业。去年一年，周边8市就有637个项目在武汉落户，到位资金10亿余元。

破除“1+8”壁垒

但武汉城市圈建设还只是刚刚起步，要真正实现“四个一体化”的目标，还有许多的沟坎要过，还有许多壁垒要破。

省政府发展研究中心副主任梁亚莉认为，至少有三大壁垒：观念上的，体制上的，利益上的。

建设城市圈是实现优势互补、共同发展和双赢多赢，但记者在采访中也听到一些议论。

在武汉，有人担心融合会不会变成“扶贫”；周边城市也有人疑虑，武汉自身都发展不够，愿意将项目向周边转移吗？

其次，现行行政区划下的考核体制，与经济区域一体化发展的矛盾日益突出。即使在相互毗邻的武汉东湖新技术开发区与鄂州葛店开发区，也同样表现出来。双方不仅难以联手发展，且存在恶性竞争现象。

行政区划下的财政分灶吃饭体制，现行的经济指标考核，无疑让地方政府背上沉重的利益的“壳”。因此，一些地方政府出于一时、一地的利益考虑，难免会站在本地局部的利益角度，对企业外迁设置一些障碍。

因此，专家认为：建设城市圈，必须改变地方保护主义下的“诸侯经济”，打破市场封锁；确立市场主体即企业的法权，让企业能够自由流动。同时，成立圈内跨地区的行业协会，变单个企业的力量为产业的力量，提高企业的“话语权”。

据介绍，上海市较早看到本地企业生产基地的外迁趋势，因势利导，成功实现了“腾笼换鸟”，使支柱产业不断升级。常州市正视本地企业纷纷将总部外迁至上海这一现象，借势用力，反而促进了地方经济的发展。

尽管还面临着许多困难，但不少专家认为：与长三角一个中心跨多个省份相比，与珠三角一个省份两个中心相比，武汉城市圈9个城市同属一省且空间距离均在1小时之内，仅有武汉一个中心，独具特色，后发优势不可小觑。