李鸿忠：树立五种理念 推进科学立法民主立法

昨日，全省立法工作会议在武汉召开。会议全面部署我省今后一个时期的立法工作，要求落实五年立法工作规划及年度立法工作计划，着力加强重点领域立法，提高科学立法、民主立法的水平，为加快建设“五个湖北”提供强有力的法制保障。

省委书记、省人大常委会主任李鸿忠出席会议并讲话。他说，学习贯彻习近平总书记在纪念现行宪法公布施行30周年大会上的重要讲话精神，在新的历史起点上谋划和推动我省地方立法工作，首先要树立科学的立法理念。一是树立“法是社会资源”的理念，科学选择、论证和确定立法项目，“针对问题立法，立法解决问题”。二是树立“法是公共产品”的理念，更加注重立法质量，实现立法由数量速度型向质量效益型转变。三是树立“法是发展环境”的理念，更好地服务和保障科学发展。四是树立“立法是决策行为”的理念，坚持立法为公、立法为民，充分反映人民群众的愿望要求。五是树立“立法是系统工程”的理念，用系统论的观点、统筹兼顾的方法，把立法前计划论证、立法中审议决策与立法后评估、立法监督、执法检查等环节有机结合起来，把法的制定与法的清理、法的修改、法的宣传、法的实施有机结合起来，从而保证立法质量，增强立法实效。

李鸿忠指出，当前，改革发展进入攻坚时期。要把提高立法质量放在更为突出的位置，立足于管用、有效，加强转变经济发展方式、保护生态环境、创新社会管理、推进精神文明建设、保障和改善民生等重点领域的立法，用立法促进、推动和保障各个领域的改革。同时，抓紧法律、行政法规的配套性、实施性立法， 为执法、守法提供更加具体可行的依据。坚持立改废并重，及时修改完善不适应、不一致、不协调的法规，维护法制的统一、尊严和权威。

李鸿忠强调，要坚持党对立法工作的领导，发挥党委在立法工作中的领导核心作用；扩大公民有序参与，发挥人民群众在立法工作中的主体作用；加强立法工作的组织协调，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用；支持政府依法行使提案权，发挥政府在立法工作中的重要基础和支撑作用；汇集社会智力资源， 发挥专家学者在立法工作中的智囊作用。全省各有关部门和单位要明确任务、落实措施，加强立法调研和立法评估工作，加强立法宣传和组织实施，加强立法工作队伍建设，保证五年立法工作规划和年度立法工作计划顺利实施。

省委常委、常务副省长王晓东就加强政府立法工作作部署。他说，要围绕提高政府立法质量全面推进科学立法。一是调整立法思路，推进“三个转变”， 即在重点立法领域，由经济领域为主向“五位一体”立法体系转变；在立法内容上，由侧重行政管理向健全公共服务体系和创新社会管理转变；在立法方式上，由单一部门起草为主向联合起草、独立起草转变。二是服务立法实践，把握“三个立足”，即立足于解决湖北发展的实际问题，以需立法；立足于增强立法的有效性，以用立法；立足于有序推进五年立法规划，统筹兼顾。三是完善立法程序，做到“三个强化”，即强化民主立法、强化依法立法、强化立法监督。他指出，要创新政府立法工作机制和方法，加强政府与人大的立法工作配合，加强立法责任体系建设和履职情况考核，加强法制人才队伍建设，努力把政府立法工作做细、做深、做实、 做到位。

省人大常委会党组书记、常务副主任李春明主持会议，并作总结讲话。他要求，在传达学习和深刻领会会议精神上下功夫，在落实五年立法工作规划和年度立法工作计划上下功夫，在提高立法质量上下功夫，在完善立法工作体制机制上下功夫，进一步开创我省立法工作新局面。

省人大常委会副主任田承忠、赵斌、周洪宇、王玲、王建鸣，省军区副政委刘建新，省高级人民法院院长李静，省人大常委会秘书长乔余堂等出席会议。

王建鸣在会上传达了省委常委会会议有关精神，并就五年立法工作规划和2013年度立法工作计划作了说明。