适应群众新要求新期待创新推进平安湖北建设

图为湖北省委副书记、政法委书记、省综治委主任张昌尔接受《法制日报》记者采访。

原标题：适应群众新要求新期待创新推进平安湖北建设 访湖北省委副书记、政法委书记、省综治委主任张昌尔

□ 建设平安湖北,需要法治先行,用法治思维进行总体谋划,用法治方式推动落实,依法维护公共利益、人民权益和社会秩序

□ 平安是最基本的公共产品。政法机关作为这一公共产品的主要生产者,就是要牢固树立建设性执法司法的理念,在执法办案和司法裁判过程中,既严格依法依规,又充分考虑企业发展需求,做到护幼、容错、不赦罪,为经济发展营造安全、公正的环境

□ 平安湖北建设是提升人民群众幸福感的民生工程、民心工程, 必须把增强群众安全感作为首要任务,坚持发动群众、依靠群众、为了群众

□ 力争通过3至5年的努力,实现发案少、秩序好、社会稳定、 群众满意、全省更加平安和谐的目标,将湖北建设成为全国治安秩序最好、最平安的省份

本报记者雷晓路周秉键胡新桥

湖北省开展平安建设9年来,全省各级各部门和广大干部群众齐心协力、真抓实干,不断适应人民群众新要求新期待,不断创新平安建设思路举措,不断夯实平安建设基层基础,群众安全感、社会治安满意度逐年上升。在深化平安中国建设工作会议上,武汉、宜昌、应城三市荣获全国综治最高奖“长安杯”,襄阳、荆州等12市县被授予全国综治优秀市县(先进单位)称号,在全国名列前茅。

面对平安建设的新形势、新任务,湖北如何在更高层次、更深领域推进平安建设?《法制日报》记者近日就此专访了湖北省委副书记、政法委书记、省综治委主任张昌尔。张昌尔用“四个创新”阐述了平安湖北建设的思路举措:“创新思路,积极推进法治湖北建设,为平安湖北提供法治保障；创新理念,积极推进建设性执法司法,为经济发展创建最平安环境；创新举措,积极推进政法群众工作, 为平安建设奠定坚实基础；创新手段,积极推进信息化建设,为平安湖北提供强大助力。”

新思路:运用法治思维加强顶层设计

张昌尔向《法制日报》记者介绍:“建设平安湖北,需要法治先行,用法治思维进行总体谋划,用法治方式推动落实,依法维护公共利益、人民权益和社会秩序。”

推动顶层设计。省委、省政府出台《推进法治湖北建设的实施意见》,描绘了在中部地区率先实现法治化的宏伟蓝图,为平安建设提供重要保障；省委、省政府制定《关于深化平安建设的意见》,勾勒了平安湖北的路线图,提出将湖北建设成为“全国治安秩序最好、最平安的省份之一”；省人大常委会相继颁布《湖北省社会治安综合治理条例》、《湖北省流动人口服务和管理条例》,从法律层面规定了综治工作的职责任务,加大了对流动人口权益的保障力度。

推动试点创建。选择29个市、县和7个政府部门开展法治湖北建设的试点,把法治城市、法治县(市、区)、法治单位创建与平安县市区、平安乡镇、平安社区、平安校园、平安医院创建紧密结合起来,进行同部署、同推进,实现同发展、同跨越。

张昌尔深有感触地说:“平安既是‘必需品’,又是‘易碎品’。创平安不易,保平安更难。加强法治建设,平安才是‘耐用品’。”

新理念:创新务实开展建设性执法司法

谈起政法机关服务经济发展,张昌尔娓娓道来:“平安是最基本的公共产品。政法机关作为这一公共产品的主要生产者,就是要牢固树立建设性执法司法的理念, 在执法办案和司法裁判过程中,既严格依法依规,又充分考虑企业发展需求,做到护幼、容错、不赦罪,为经济发展营造安全、公正的环境。”

出台硬措施。在广泛征求企业家、法学专家意见建议的基础上,省委政法委出台了《关于政法机关优化法治环境促进经济发展的意见》,将建设性执法司法理念贯穿其中,着力打造“开放、干净、平安、公正”发展环境。省、市、县三级党委政法委都成立了服务企业办公室,公布了服务热线,省委政法委还从企业界、律师界、 新闻界、高等院校和省直部门聘请了50名法治环境监督员,以强有力的措施推动《意见》的贯彻落实。

服务全覆盖。各级党委政法委和政法各部门落实了联系、服务企业责任制,将服务企业成效纳入政法干警业绩档案。张昌尔介绍,全省范围内的规模企业、重大项目都有联系服务领导和责任干警,联系电话上墙,定期上门走访,征求意见建议,帮助解决实际问题。

打击大力度。全省政法机关把群众的安全需求作为最敏锐、最精确的“风向标”和“指南针”,组织干警走进治安重点地区,走进警情高发部位,持续开展“打黑恶”、“打砖沙石霸”专项行动,定期开展建筑工地、企业高校边等专项整治。今年以来,全省公安机关共打掉黑社会性质组织27个,恶势力团伙112个。

新举措:发动群众依靠群众为了群众

记者了解到,湖北政法机关紧密结合省委组织的“三万”活动,深入开展“四进四访”、“四联四助”、“万名干警进万村安万户”活动,广大政法干警进农户、进社区、进企业、进重点场所,访民意、访民诉、访民难、访民安,以服务群众的实效赢得了民心、安定了民心。

“平安湖北建设是提升人民群众幸福感的民生工程、民心工程,必须把增强群众安全感作为首要任务,坚持发动群众、依靠群众、为了群众。”张昌尔坚定地说。

平安湖北建设,最重要的标准就是群众评价。湖北省每年组织两次测评电话入户调查,以最直接的方式了解群众安全感、满意度,并将其作为年度社会管理综合治理检查考评的重要标准,对安全感测评排名后五位县市区的党政主要负责同志进行约谈,对连续两年排名后五位的坚决实行一票否决。

平安湖北建设,最可靠的力量就是人民群众。湖北省在乡镇街道、社区村和企事业单位建立了2.5万支企事业单位安保队、城市街道巡逻队、农村治安联防队和64万个社区门栋治安员、流动人口协管员、农村治安中心户,构筑起预防打击犯罪、维护社会治安的铜墙铁壁。

同时,为满足群众的平安需求,湖北省积极推进基层基础建设,贴近服务广大群众。全省所有乡镇、街道都设立了综治办,绝大多数社区建立了网格服务和管理中心,基层社会服务平台建设已基本实现全覆盖。

新手段:强化科技引领构筑三网三线

由人防到技防,随着科技的发展,充分运用信息化手段创建平安,已成为平安湖北建设的重要支撑。在深化平安中国建设会议上,张昌尔代表湖北作了《以信息化为引领,强力推动平安建设》的典型发言。

张昌尔向记者介绍,湖北积极整合政府公共资源和政法信息资源,条块结合,整体联动,真正做到了高标规划、高位推动、高效建设,平安湖北建设已跨入信息化时代。具体做法可以概括为“三网三线”:

构筑社会治安防控“天网”,筑牢社会治安“防线”。依托遍布城乡的73万个视频探头,组建全国第一支视频侦查队伍,发挥其在侦查破案、治安防控、社会管理等方面的独特作用,切实提高对社会治安局势的控制能力。据不完全统计,2012年,全省运用各类信息直接破获和协助破获各类刑事案件13.67万起,占破案总数的63.6%；运用信息化手段抓逃9963人,占抓获逃犯总数的53.4%。

构建社会公共服务“地网”,牵起服务群众“热线”。构建起纵向贯通、横向集成、标准统一的省、市、县、乡、社区(村)“五位一体”的平安综合信息平台系统,加强基础信息的适时采集、动态录入和共享共用。

构建网络信息管理“光网”,夯实平安建设“底线”。以无缝对接的“数字网格”和“电子地图”为基础,全面建设融“公共服务、社会管理、应急指挥”于一体的综合信息平台“,实现人、房、车、场、会、网、城市部件、公共事件、矛盾纠纷及群众需求等信息实时采集、实时更新、实时处置。

采访结束前,张昌尔展望了平安湖北建设的前景。他表示,湖北将认真贯彻落实深化平安中国建设工作会议精神,再上措施,再加力度,力争通过3至5年的努力,实现发案少、秩序好、社会稳定、群众满意、全省更加平安和谐的目标,将湖北建设成为全国治安秩序最好、最平安的省份。