湖北洪湖百名教师对话市长 涨工资与穷财政如何平衡

5月8日下午三点，湖北省革命老区洪湖市，市政府一楼会议厅，一场圆桌会议紧张进行。市长夏锡璠坐正中央，分管财务、教育局长及人大代表等坐两侧，与市长对坐的一方，是洪湖市近二十个乡镇的百余名教师代表。

这场会议是洪湖部分教师“正常上访”的尾声。组织者称之为“罢课”。三四百名教师在市政府门口聚集，要求提高教师待遇，尤其是绩效工资;申诉“政府克扣上级政府补贴8000万”;同时，他们还不满省级财政为新招聘农村教师支付“高薪”，造成新老教师工资的落差。

2012 年，全国公共财政教育经费支出占国内生产总值之比近20年来首次突破4%。洪湖市是典型的本级财政收入覆盖总支出不到50%的欠发达地区。财政部门负责人介绍，教师工资已占当地教育支出近半数，现有工资水平，主要受限于上级政府部门绩效工资额度上的核定。但今年下半年该值可能上调。

克扣“8000万元补贴”的传言，则成为教师们从课堂走向广场的导火索。当地相关负责人认为，这部分资金是将学校收费调入预算管理形成的教育支出增加值，本意是匹配上级对教育支出占财政总支出占比的要求，但被“误认为”是上级新增补贴。

本报记者获得数据显示，由于上级要求洪湖2012年教育支出需达财政总支出11.96%，其2012年需新增教育支出1.8亿元。然而，财政部门人士解释，去年该市新增的财力只有不到4000万元。在调拨土地收益等资金增加支出后，勉强用做账方式新增出“8000万元”。

该省教育系统多位人士认为，在教育支出设定刚性比例情况下，由于地方财力不均，做账情况并不少见。如果达不到比例，甚至会影响下一年的拨款数额。

处置：从广场到圆桌

5月6日，洪湖市数百名教师，从各乡镇到市政府广场聚集。据参与老师透露，第一天约三四百人，第二天人数还进一步增加。

燕窝学校的一位骨干老师说，虽然不忍心影响学生一个多月后的中考。5月7日，风雨交加，他也到了市政府广场，想为工资待遇问题奔走呼号。下午，教师和官方达成一致，将由教师代表和市长协商会谈。

当地官员认定事件出于误解，希望通过沟通，尽快平息事态，5月8日下午，座谈会召开。

第一位发言的男教师称，从教十四年，每月到卡工资只有2200元。最后提高声调，提出官员必须公开工资(结构)。最后一句博全场掌声。洪湖市长夏锡璠坐在圆桌一端中心位置，他酝酿着自己的发言，很少抬头。

一位姓郑的47岁教师，家里两代都当老师。他称儿子月到卡工资962块，给小孩买不起牛奶，医保卡是个“空号”;还提出乡镇教师为进城，托关系均价要3-5万。

参会教师的情绪，在退休教师代表发言时，被推向高潮，一位白发老教师怒斥政府不作为后，非教师代表也开始抢话筒发言。一时间掌声雷鸣。

“听老师代表发言，情绪越来越激动，眼看局面可能控制不住了。”洪湖市一位参与市长与教师代表座谈会的官员感慨。

近18时，教师代表发言结束。洪湖市财政局局长李景慧开始发言，为教师们晒政府家底，强调克扣工资或医保“绝无此事”。

“穷人难当家，我对不起大家。”教育局长何昌盛说，他以一名教师出身的身份开始感情沟通。教师代表从偶有小声议论，到越来越安静。

座谈会的第四个小时，市长夏锡璠抬起头，他首先表示对老师的行为深表理解，重点依然放在洪湖的财政状况。“教师绩效只增加120，我否了两次，太少了。”夏说，“但是巧妇难为无米之炊。”

县级市市长也晒出自己的工资：“国家统一标准职务工资830元，全国县长都是这个工资，我的以县为单位确定基本工资764元，津补贴1187，交完医保、公积金等，每月到卡工资2440，大家可以查。”

“教师委屈太多，我们的欠账太多。”夏说，他承诺：从2013年元月开始，教师绩效工资月均增加120元，争取5月底实现，发放从1月份算起。另外争取将教师住房公积金缴纳纳入地方财政。

晚上8点，此次从讲桌到广场，再到圆桌的持续5小时的会议，在市长讲话结束后，教师代表开始鼓掌。

缘起：有尊严的工资

“鼓掌，是因为我们觉得市长解释也合情合理，我们是讲道理的人。”洪湖市燕窝中学老师孙维彬，“但并不代表我们接受这个现状。”在夏市长讲话结束时，他和大家一样也使劲鼓起掌来。

孙维彬说，洪湖市教师工资全省排倒数，是多年历史遗留问题，非新任官员的错误。孙有29年教龄，2010时，为中学一级教师，,基础工资1500元，加上70%绩效工资564元，年终奖金即月绩效工资的30%，相当于月工资2260元，属于荆州市同级别教师最低工资，也在全省末端。

“我们也不想罢课。”孙说。从今年4月份开始，在洪湖市教师行动网上，陆续有人发帖称，湖北省委稳定洪湖教师队伍，拨款8000万解决教师工资缺口，但地方政府欺上瞒下私吞，克扣教师工资。其他相关言论不断汇聚。

老教师工资比不上新招聘的农村教师工资，也是他们提出诉求的缘由之一。“教了半辈子书，工资还比不上刚上班的学生。”据张老师透露，他的每月工资不足1800元。这部分工资包括了薪级工资、岗位工资，还有七成的绩效工资加上工龄补助。

而去年湖北省选派了17000名教师到农村，平均工资3到3.5万，其中包括他的学生。这是湖北教育厅去年为解决城乡师资不均衡问题的一个创新，即率先在全国实现省级财政统筹农村新招聘的义务教育阶段的农村教师。政策初衷是，既减轻地方财政负担，又招聘优秀毕业生反哺农村。

这一上级政府直接培养计划，并非当地可以左右。大概因为亲耳听到详细的政策解释，在与市长对话结束之后，一些教师决定在附近小聚。

遗留：财政结构难调

“洪湖水，浪打浪”，当地以发展水产农业为主，工业基础非常薄弱。夏锡璠将未来洪湖的发展，很大希望寄托在新建的三个工业园，目前招商情况尚佳。“这还需要一个时间段。”5月8日晚8点，在座谈会结束后，洪湖市长夏锡璠在办公室里接受了本报采访。

在基础建设压力下，当地政府似乎难以大幅调整支出结构。财政部门负责人介绍，2013年，洪湖预算内总收入较2012年增长5690万。但总收入中53%的转移性资金，当地要根据上级政府的项目限定去使用。

同时，按照今年当地政府对本级经常性支出8.01亿元的估算，财政部门负责人介绍，其中教育支出占总支出会达到33.9%。教师工资占财政覆盖的所有工资支出的50.07%。

当地政府认为，如果要增加教育支出，主要只能在5690万中做文章。当地政府认为其已经尽力，因为其将其中约33.8%(2183万元)用于教育领域的工资补助。而当地重大项目支出占此部分才11.6%。

在座谈会发言中，相关官员也介绍，2011年当地教师人均增加月工资200元，2012年增加64元，2013年则计划每月增加120元。

关于医保、公积金等问题。今年医保当地按照荆州市要求，按照工资的8%缴扣。公积金按基本工资的6%缴纳

“2013年，从绩效工资、医保、住房公积金等，义务教育老师这一块统一增加收入2627元。”但由于省级部门核定的当地事业单位绩效工资水平仅在9000元/年上下，短期内与省财政直接培养的农村教师3万元/年收入相比，仍然会长期存在差距。

对于省级财政统筹新招聘教师方面，夏锡璠在接受本报记者采访时，对此政策非常赞成。但本报记者了解到，在具体操作层面，洪湖市上报缺260名教师的名额，最终只招到了90余名教师，年轻教师仍然急缺。

让诸多教育系统人士意外的是，此项高薪引才的政策，却也成了老教师提出诉求的导火索之一。

而对于“克扣8000万元补贴”之说，当地政府官员认为是源于信息沟通不畅。其解释，当地为教育支出达到财政支出的11.96%，仅2012年就要增加1.8亿元教育支出。而去年新增财力只有不到4000万元。

当地从一般预算中想办法安排了4530万元，从土地收益等方面调入了5300万元，差额部分仅能做账：将高中阶段的收费通过“收支两条线管理”的名义，纳入预算体系管理，因此有约8319万元下拨回学校后，也可以视为“财政性支出”。

随着当地财政增收，这种烦恼或许还会持续。“如果不能达到(11.96%)要求，担心下一年上级补助减少，穷地方的教育就更穷了。”当地相关官员说。