神农架削山建机场惹争议 记者实地考察专家反思

图为：神农架美景。（记者王威摄）

原标题：“神农架建机场”——

争议、实地考察与反思

【网事回放】

“神农架削山峰填溶洞建机场”？消息一出，议论风生。有媒体指出，此举破坏当地生态环境，并质疑这“到底是大手笔的建设，还是大手笔的破坏？”有网友指责，以破坏美景换取交通的便捷，没有意义。也有支持者认为，建机场能够让当地居民共享经济发展成果，这对改变偏远贫困山区人们的生存状况非常重要。

本报记者就此踏访神农架。

【地方回应】

选址：位于红坪镇境内大草坪，远离国家级自然保护区

神农架有多大？3253平方公里。林区由3部分组成：国家级自然保护区、林业管理局国有林场以及8个乡镇。神农架机场有多大？4C支线机场，占地约为林区的3200分之一。这片海拔2585米的机场，不在自然保护区，没有奇峰峻岭、溶洞等景点，是削峰填槽而成。林区政府秘书长向毅介绍，从当地功能区划角度来讲，新建机场位于限制开发区，非禁止开发区，远离保护区。“神农架机场从选址、审批到机场建设，始终坚持‘生态优先、保护第一’的原则。”神农架机场办负责人钟秀国解释，机场选址由上海民航新时代机场设计研究院及相关专家参与设计，从11个备选场址中，选出3个远离自然保护区、生态敏感区的场址。国家民航局和民航中南地区管理局组织相关人员对3个预选场址进行审查，经过比选论证，最终同意将大草坪作为推荐场址。“经过专家和专业机构综合论证比选得出结论，在红坪镇大草坪一块相对平坦的山地上建设机场，占用植被最少，对山体破坏最小。”

钟秀国介绍说，“建设中国最美的生态机场”是国家民航局对神农架机场的定位。“机场建设中，主打绿色建筑概念，综合运用国内外环境保护的先进技术，建设绿色生态机场。设计方案充分考虑利用机场既有土地，节约土地资源，优化了平面规划和方案设计，尽量减少土石方工程量，减少对生态破坏。在设备和材料的选用上大力采用节能、无污染的新材料、新设备。”

审批：历经近10年，3届政府接力申报

林区党委宣传部部长张云介绍，机场建设审批权限都在国家层面，必须经过层层报批、严格审查把关和多方论证。“神农架机场从动议到正式开工建设，历经了3届党委政府，近10年，可谓期盼已久。”

林区林业管理局总工程师杨建国介绍，湖北省林业勘察设计院现场勘察后，对机场建设占用、生物多样性出具了评估报告，认为均符合新建机场要求，并获得国家林业局批复许可；神农架林区环保局副局长何莲介绍，国家环保总局对神农架机场建设对环境的影响进行科学论证，2009年出具了《关于湖北省神农架民用机场环境影响报告书的批复》。

张云介绍，神农架机场属原国家民航总局机场“十一五”发展规划项目，2009年1月经国务院批准立项，经国家相关部委批复，2011年4月正式开工建设，是湖北省鄂西生态旅游圈建设的重点工程。

【记者调查】

走进神农架机场建设工地，一条宽45米、长2800米的机场跑道和一幢钢构航站楼已成型。抬头环顾，蓝天白云、群山绵延。

记者走访到的干部群众，多数人支持机场建设，认为目前交通困窘制约了经济社会发展。

钟秀国说，机场开通，对完善湖北综合交通运输体系，促进鄂西生态旅游圈旅游线路建设，推动神农架及其周边地区经济社会发展具有重要意义。

李师傅曾是神农架一名林业工人。2000年，天然林保护工程启动，他和神农架6000名林业工人一起放下斧头油锯，买断下岗。“那时，我们八成居民生活在贫困线以下。”和他一样，生活在保护区内及边缘地区的7000到8000人仍属贫困人口。如今经营农家饭店的他，憧憬着以后的生活：“有了飞机，更多游客进来，生意会更好！我也要坐飞机出去看世界。”

神农架国家级自然保护区管理局局长廖明尧介绍，神农架得天独厚的自然资源，使生态旅游成为当地居民收入带动性最强的产业。然而，目前进入神农架的通道只有两条：209国道和省道。从武汉到神农架，全程汽车大约需要上10个小时，即使选择先坐动车到宜昌，再转乘前往神农架的大巴，路程耗时也长达约7个半小时。受困交通不便，去年，神农架旅游步履蹒跚，城镇居民人均收入13567元、农民人均纯收入5110元，大大低于全国、全省收入水平。

而神农架机场的建成，则将武汉到神农架的时间缩短为50分钟。高山机场，林海簇拥，本身也是一处极佳的景观。

杨建国认为，机场建成还将极大提高神农架火险监测、灭火设施和人员输送能力，保护神农架及其周边的生态安全。

废物、废油对环境会不会造成影响？钟秀国解释：“对通航后产生的航空垃圾及生活垃圾不可回收部分，我们早有设计，将送入木鱼镇垃圾中心处理场填埋处理，污油送往宜昌市危险废物处理中心进行无害化处理。结合机场区域的自然环境，我们选择适合当地气候、土壤条件的乡土植物，对建筑单体附近，进场道路两侧，航站区等精心配置，力求达到良好的绿化效果。”

“机场建设单位聘请了环境监理和环境监测单位驻场同步开展工作，我们在日常监管中，认为机场建设单位严格执行了环境保护‘三同时’制度。”神农架林区环保局副局长何莲说，“为防止发生外来生物入侵，恢复植被时都使用乡土植物。施工场地和时间都精心选择，尽量减少对动物活动的影响，把人类干扰强度尽可能控制到最低。”

【事件反思】

按照建设规划时间表，神农架机场应于今年10月1日通航。

向毅坦承：“没想到此项工程会引起如此强烈的舆论反响。”不过，舆论质疑，体现出公众环保意识的不断提高，再一次将经济发展与环境保护之间的矛盾处理之题摆上政府案前。

中南财经政法大学廉政研究院院长乔新生认为，神农架旅游资源丰富，改善交通有利于当地环境保护，而修建机场对生态环境的破坏远小于修建盘山公路或高速公路。

武汉大学生命科学学院高级工程师唐兆子，从1977年开始从事神农架动物考察。他说，开发任何一种自然资源必然要破坏自然生态，但从积累的知识和经验来分析，机场的存在对动物的影响不会太大。

向毅郑重告诉记者：在机场建设及今后的政府工作中，林区将更加注重发展与环保的关系，并积极主动、公开透明与公众沟通，消除隔阂和疑虑。“我代表神农架林区政府，欢迎国内外游客前来参观，现场检查机场建设工作。”