18年累积的国企改制一年完成 大悟国企改革攻坚观察

原标题：18年“硬骨头”何以1年啃下？

因财力不足等种种原因，大悟县国企改革18年来累积有115家国企未完成改制，1.2万多职工未妥善安置，许多职工生活困难，群体上访不断。今年开年后，该县在省委、省政府和省财政厅、人社厅等省直部门大力支持下，千方百计筹资数亿元，大刀阔斧推进国企改革，成效十分显著，年内完成该项改革大局已定。

8月18日，本报以《安置万余职工啃下18年硬骨头大悟百家国企改制平稳收官》为题报道大悟国企改革攻坚后，引起社会各界广泛关注，现刊发深度调查以飨读者。

此轮改革之初，许多人包括不少领导干部在内，都心里打鼓。

毕竟，18年的“老大难”错综复杂，谁愿捅这个马蜂窝？

但奇迹发生了！仅5个多月，12976名职工，安置率达95.4%，省领导和绝大多数职工都叫好，年内完成改革大局已定。

“只要时刻把群众利益放在第一位，一切依靠群众，什么事情都好办。”大悟县委书记郝章新深有感触地说。

七旬老人的痛楚：工厂垮了20多年，退休金分文未拿

骨瘦如柴，步履蹒跚；临时搭建的小棚屋，厨房黑乎乎的……这是大悟城郊陈钢明老人的家。

陈钢明1978年进入大悟县奔鹿油化厂，干了14年后企业停产，眼睛受过工伤极度弱视的他，只好回家养猪、打柴，此前妻子下岗后捡破烂，日子过得紧巴巴的。

1998年，陈钢明60岁了，很想办退休手续，但厂里一直欠缴养老保险金，个人想办法垫交了部分应缴养老保险费，终因欠缴太多没办成。

在金矿、铜矿、萤石矿等工矿企业，矽肺病人较多，很多人小病拖成大病，许多职工还住在“筒子楼”里，有的温饱都成问题。

这成为地方党委、政府的一大心病。

逢年过节，县财政都要拿出几百万慰问困难职工，但年年慰问，问题依旧。

过去，县里也想过破产等办法安置职工。最典型的是湖北电扇厂，该厂1996年因经营不善进入破产程序，时有800多人的电扇厂职工安置成本为380多万元，拟通过拍卖厂房等资产筹资安置，但后来资产没卖出去，职工安置不了，无法真正“破产”。

随着时间推移，越来越多的国企资产流失殆尽，甚至债台高筑。每拖一年，职工安置成本就增加几千万元。

县委书记的担当：7.5亿改革成本，我和县长来操心

大悟国企改革的滞后，牵动着孝感市乃至省委、省政府领导的心。

2012年11月28日，省委常委、常务副省长王晓东听取大悟国企改革专题汇报后，要求大悟两年内分期分批完成国企改革，省里适当支持。

“大悟国企一年内彻底改完！”调任大悟县委书记才3天的郝章新当场立下军令状。

在郝章新看来，上级有要求，职工有强烈愿望，早日完成国企改革，既是大悟县委、县政府不可推卸的政治责任，更是一项造福百姓、盘活资源、加快发展的民生工程，也是县域经济发展的“解套工程”。

“要带着感情做事。”县决策层明确提出：凡属政策范围内的职工，一个不丢纳进来；确保70%以上职工所得经济补偿足以支付个人应补缴的社保金。

决心很大，困难不小——缺钱！

经摸底，该县先期改革的98家国企共有职工12976人，总资产评估值为1.89亿元，而总负债高达3.6亿元，40多家企业为零资产或负资产。

算总账，此项改革总成本需7.5亿元，职工人均安置成本近6万元。

大悟是典型的“吃饭财政”，去年地方可用财力仅为5.4亿元，机动财力捉襟见肘。

“改革专班不筹钱，钱由我和邓勇县长来操心。”郝章新多次表态。

截至7月底，经多方筹资，1.77亿元现金被下拨用于职工安置。财政代企业补缴的社保金暂时缓缴，县里全力筹资。

大悟强有力的改革举措和改革速度，得到了省领导的充分肯定。

受省领导委托，省财政厅两次到大悟调研政策支持方案，省人社厅4次到大悟指导改革。

改革专班的执著：人一个不少找到，钱一分不欠送上

98家企业，超过1.2万人，职工身份认定、清产核资、费用测算、补偿金发放、信访接待……工作极其琐碎，稍有不慎，就会出问题。

倒闭多年的企业，有的连牵头人都找不到。县里紧紧依靠群众，请德高望重的老职工帮忙联络职工，宣传改革。

尚在运营的县糖酒副食公司经理喻子房接受任务后，每天带着好烟一家家上门做职工工作，老婆不理解，一度闹着要离婚。

湖北电扇厂留守处主任王庆民为找一个叫刘楚成的员工，花了3个月。刘楚成1996年离厂去广东打工。王庆民多方打听得知，其父在芳畈镇中学当老师；当即找到学校，发现他也去了广东。王庆民在学校碰到一位老婆婆，搭讪中无意得知老婆婆的女儿与刘楚成的弟弟有联系，通过这个线索终于联系上了刘楚成。刘已是广东一家模具厂老板，接到电话后感动不已。

不少身在外地的老职工，接到专班工作人员的电话后，都与刘楚成一样惊喜，很多人纷纷从北京、深圳、新疆等地坐飞机赶回来。

为减少中间环节，所有补偿金都直接打到职工个人的银行卡上。几个月来，县企改办、人社局、财政局专班人员日夜加班成常态，因工作量太大，制卡任务重，县人社局的制卡机用坏了几台。

在岗职工的期盼：不管谁接手，希望企业越来越红火

工业一直是大悟的短板。这次迟到的国企改革，让很多人感到意外：原来大悟还有这么多国企。

大悟县认为，不能简单地把这些国企当成包袱，有些企业虽然倒闭了，但资源还在，只要把职工安置好了，还可招商引资组建新的企业。

目前，大悟国企改革已完成了职工身份转换、资产收储两项，下半年重点放在资产净化、债务消化、重组新企业等问题上，确保国有资本保值增值。

如对尚在运营的大悟商场，将引进孝武集团组建国有民营的现代化商业中心；对自来水公司，将吸纳民营资本组建国有控股企业；对恒达运输公司，将采取多种所有制形式组建交投公司，直至彻底民营化；对供销社实施企业化改造。

自来水公司、客运公司、供销社，这些带公益性质的企业，许多地方在国企改革中并未触及。大悟县认为，该县国企改革虽然动手最晚、改革最不彻底，但一旦上述改革完成，将一跃成为全省国企改革最彻底的县市。

47岁的高双贵，是恒达公司客运中心站副站长。该公司在册职工近千人，多年来因人员包袱沉重、市场萎缩等原因，连年亏损，许多在岗员工月薪不足千元。

“这次改革，政府帮我们做了件大好事，解决了多年的社保金欠缴问题。”他对记者说，现在最关心的是重组后的企业能否扭亏为盈。

“不管谁接手，希望企业越来越红火。”高双贵说。