湖北宜昌：“六大创新”对接上海自贸区促改革

全面深化改革的开局之年，内陆地区如何破瘴闯关，砥砺前行？地处长江上中游结合部的湖北宜昌，给出的答案是学习“长江龙头”，对接上海自贸区，并结合地域特色，大胆改革创新，促进跨越发展，为长江经济带发展真正担负起“承上启下”的作用。

宜昌与上海发展的基础、阶段、水平等虽不在同一层次上，但上海自贸区的改革探索具有重要示范意义，宜昌认为值得借鉴，力争率先在全省先行先试，倒逼全市全面深化改革工作。

学习对接工作全面提速。按照意见勾画的“路线图”，宜昌明确要以投资准入、市场主体准入、行政审批、社会征信、综合执法及行业监管制度“六大创新”为改革主线，先行先试，重点突破，着力打造新的制度优势和环境优势。

投资准入制度改革层面，宜昌将制定投资准入“负面清单”和“鼓励清单”作为重点，再造投资审批流程，最大限度地实现投资便利化、快捷化、高效化；

市场主体准入制度改革中，坚持“条件最宽、门槛最低、环节最少、流程最优、时效最快”的改革目标，创新准入制度，改革监管模式，最大程度地便利市场主体准入。

行政审批制度改革方面，推行行政审批权力清单管理，建立权力目录清单、程序清单、责任清单，并向社会公布。

社会征信体系建设过程中，重点整合人行、发改、公安、工商、人社、税务、民政、司法、食药、旅游、卫计等部门关于法人、自然人的信用资源，推进信用资源信息化，加快建立企业年报公示制度、企业抽查制度、企业经营异常名录及黑名单制度。

综合执法制度的改革重点，放在了迅速推进完善城市管理、食品药品安全监管、水资源保护三大综合执法体系。

行业监管制度方面，宜昌市通过大力发展和规范行业协会、商会、中介等社会组织，改革行业协会商会登记制度，推进行业协会商会政会分开，推动行业协会商会建立行业自律机制。

一项项改革，涵盖了各个领域的改革创新，融汇了制度建设与“软环境”改造的方方面面。

为了让改革措施真正“落地”，宜昌市还逐一明确了责任分工方案，将改革的各项重点工作进行了任务“分解”。

比如，在行政审批制度改革方面，由市审改办牵头全面清理规范行政审批事项，市财政局牵头清理规范审批收费，市法制办牵头加强对规范性文件的备案审查……学习对接上海自贸区工作专项领导小组相关负责人介绍，各项改革要求不仅有了制度保障，还明确了责任主体与“时间表”。

良好的制度设计离不开好的对接平台。宜昌还提出落实区域对接、通道对接、招商对接、服务对接“四大对接合作”。

区域对接方面，宜昌高新区、宜昌新区、三峡旅游新区、三峡枢纽港区先行先试，进一步优化开发建设管理体制；通道对接方面，宜昌加快建设保税物流中心，力争通过3年努力将保税物流中心升级为综合保税区；招商对接方面，加快完善招商合作体系，积极主动对接上海自贸区和“长三角”地区产业转移；服务对接方面，加快完善政务服务体系，将更便民、更利民、更方便市场主体的政务服务延伸到社区。

改革方案明确、对接思路清晰，相关工作得以有条不紊地推进。

盛夏时节，记者来到宜昌高新区企业服务中心大厅看到，宽敞明亮的大厅里，电子滚动屏上播放着办事流程，等候座椅、复印机、自助查询机等一应俱全。

“原有91项审批事项，已精简49％，办理环节减少48％，审批时限缩短74％。”高新区企业服务中心主任胡煜说。

宜昌市市长马旭明介绍，以审批制度改革为例，经过先后7次“减负瘦身”，市级行政审批已由2003年的1340项，锐减到目前的72项，仅为过去的5％。

（刘紫凌、梁建强、李思远）