武汉“双面城管”引争议 城管体验式执法遇艰难

城管都在忙什么？

最近，赵阳感到，城管的曝光率又出现了一个新的高峰。“总是看见相关的报道，而且基本都是负面的。其实我也很揪心，谁愿意自己所在的行业总被骂？”

他承认，很多同行的举动，他看见了也很愤慨。“就像延安城管踩踏对方，这样的事儿实在过分。而且，发生类似的事情也不是一两次了。我想也是因为多年积累，才使目前城管面临的舆论环境很恶劣。”

城管每天都在忙什么？赵阳的生活和一般的上班族并无区别。

“除了值班加班，正常工作日，我们9点上班。从家到单位半个小时，我早晨要送小孩，所以7点出门，8点前就到了单位。剩下这段时间会打扫下卫生、吃早点什么的。9点钟一上班，我们就会接到各种举报电话。”他说。

以南京地区为例，当地的举报电话除了市里设置的12345热线，还有城管局的12319举报号码。“我们也接受上级部门直接转来的举报信息。每天处理十几个投诉总是有的。”

工作内容大多比较琐碎：某街道菜市场门口有违建问题、某商贩违章占道经营、某小区有一堆莫名垃圾、某个拉土车随便倾倒建筑废料……这些都属于日常工作范畴。

“我的工作不是接到电话就结束了，比如有违章建筑，得查到是谁盖的，矛盾双方是谁等。”赵阳说，“中午在路边吃饭是常态，经常顶着太阳、蹲着吃盒饭。”

作为一名公职人员，赵阳曾打算将自己的QQ签名设计为：“一身正气，两袖清风”。

“后来同事们开玩笑说:‘别自吹自擂了。’让我改成了‘一身排骨，两袖热风’。”他笑称，“是瘦啊，原先合身的制服，现在是松的。而且总往外跑，每天都一身汗，热得很呐。我也很想安静地坐在办公室工作。”

不过他知道，这个愿望很难实现。“处理举报不出去跑是不可能的，后续还有考核和问责。我们处理完问题，要打电话给举报人，还得向上级汇报处理情况。如果举报人对处理结果不满意，就要重新解决。公众满意度是重要考核指标。”他说。

于是每年夏天，赵阳面对的并非“是否被晒成煤球的问题”，而是“掉不掉层皮的问题”。“要只是晒黑倒好啦，至少看着挺健康。去年夏天我胳膊上就脱了一层皮。虽然规定夏天上班要穿短袖制服，但我尽量穿长袖的，热点也得穿。”他说。

每日平均半天在外跑动、工作内容琐碎繁多、与各类人士打交道，这就是赵阳每天忙碌的内容。

城管的“相对弱势”体现在哪里

说起城管队伍存在的问题，赵阳觉得“有一箩筐”；说起城管执法的困难，赵阳觉得“也有一箩筐”。“问题到底出在哪呢？总之很复杂。”他说，“要讲全了，可以写篇论文。比如体制、机制、人员素质、经费等方面都有问题。首先就是执法地位不明确。”

“在所有执法部门，城管是相对弱势的部门。我并不是说城管是社会的弱势群体。”他再三强调。   

不少学者也持类似观点。按照中央民族大学法学院法治政府与地方制度研究中心主任熊文钊的分析：相对弱势地位会导致一个问题，即其他部门不想管、管不了、不讨巧的事，便会落在城管头上。

“城管归属地方政府管理，在中央没有对接的部委管理。缺一条腿，使得这个群体无论在管理、监督还是自身地位上都有所欠缺。”熊文钊说。

“我能感觉到，很多人并不认可城管的地位，认为这不是一个正规的执法部门。这也是我们工作中的大难题。”赵阳说。

第二“难”便是缺乏标准。

“城管的执法标准究竟是什么？摆摊设点究竟是不是违法？是否被允许？这个最基本的问题，我们都回答不了。”说到这个话题，赵阳有些无奈。

他感到，这个“边界”无论在行业内，还是公众中，都未达成共识。

“有人认为摆摊是天经地义的，方便大家生活；也有人认为应该严厉取缔，因为影响市容。按照常理，摆摊设点是违反国家规定的，可如果城管局批准了，又是合法的。再比如，今天摆摊可能是违法的，明天上级提出‘疏堵结合’，又合法了。”他说。

缺乏标准的内容还有很多：比如北京地区的城管可以查处黑车，南京城管没有这权限；就连制服，每个地区都不一样。

标准模糊还体现在城管的自身定位上。“实际上很多城管都找不到自己的定位。包括一些领导，听说要调到城管部门，也是不愿意的。”一位不愿具名的城管说。

城管形象从何时开始下滑？赵阳说自己也记不清楚。他感到，与10年前初入行时相比，这个职业的口碑在变差。

“那时城管的名字叫‘市容’，工作范围也小很多。现在，城管到底管什么，一句两句真说不清楚。你让我做填空题，我答不出来。要是问答题，我大概能说清楚。”赵阳回答，“我还想说，城管队伍肯定存在问题，但也为城市管理作出了贡献。”

虽然目前，媒体曝光了大量与城管有关的负面新闻，但有一点赵阳承认：当前，舆论监督是约束城管执法的有效方式。

回忆自己的工作履历，赵阳觉得并不缺乏感动。“脚踏实地地做事，别人都看在眼里。”他说，“难忘的瞬间有很多。比如走在街上，会有不知名的老人说：‘你赵阳吧，赶紧回来吧，还是你在这里好。’刚过去的端午节，不少人发来了祝福短信。”

“我能做的就是这些小事了。”他说，“城管既不伟大也不卑鄙，但需要监督和制度规范。如果没有统一的标准，这支队伍就会良莠不齐。”

日前，不少学者呼吁：针对城管成立中央主管部门，并出台城管法律或法规，建立全国统一的管理体系和标准。

“城管的队伍管理应该分离，建立类似于法警和法官的关系。如何处理由法官决定，法警只按照文书实施。”熊文钊说，“现在城管队伍整体管理是比较混乱的，这也造成了这个群体身份感不强、水平参差不齐。虽然这属于地方事务，但中央应当出台统一的指导性文件。城管肯定是有贡献的，如果没有这个群体，城市管理也会出现很多问题。”