武汉专职社工缺口达2万 办民办社工机构可补助3.5万

原标题：武汉专职社工仅150人 缺口达2万

7月18日，东亭社区，楚馨社会工作者服务中心的社工与孩子们一起做游戏。本报记者傅坚通讯员叶杰摄

社工，既不是社区工作者，又不是社会志愿者和义工。他们有一个全名叫社会工作者，做好事，拿工资，被称为“职业雷锋”。

2012年，武汉在全市启动社工人才建设试点工作，首批在民政、教育、卫生、团委、妇联5个市直部门和武昌区进行试点。

武昌区作为武汉市首批社工驻点区域，这个八月，刚满一年。这一年里，悄然兴起的武汉“职业雷锋”市场也在生根发芽。

但是，作为千万人口大城市，武汉目前的社工服务机构只有4家，持证社工1438人，专职社工仅150人。按照国际上发达国家和地区专业社工人数占总人口不少于2‰的比例，武汉“职业雷锋”有近2万人的缺口，市场供不应求。

日前记者从武汉市民政部门了解到，政府为市民购买服务是发展趋势，武汉市2015年持证社工将达到3000人，专职社工将达到1000人以上。

社工服务专业而精细，义工难承担

武汉市从2006年开始推进社工队伍建设，共投入资金近200万元，扶持培育了4家民办社工机构，开发设置100个专业社工岗位，去年全市总服务人数达3.8万人次。

但社工在武汉仍是个陌生的符号。“社工不同于社区工作者、义工和志愿者。”武昌区民政局副局长周继民介绍，社工不仅需要取得专业资格证，还要在实际工作中能提供专业的服务，这不同于传统的社区服务，“从业务上的专业，一竿子插到底，到老人、小孩、妇女各个群体的精细化服务，社工就是广而精的‘专业人士’。”

武昌区水果湖街东亭社区副书记喻小红举例说，老旧社区空巢、独居和腿脚不便的老人较多，社工通过自己的专业知识，发动高校、社会组织的志愿者为老人提供生活便利、心理咨询、辅导，社区工作者则无法完成。

武昌区水果湖街东亭社区楚馨社会工作服务中心社工叶杰，今年24岁，曾在深圳做过两年社工，如今已算是轻车熟路。

她理解的社工服务，是运用专业方法，为有需要的人群提供困难救助、矛盾调处、人文关怀、心理疏导、行为矫治、关系调适、资源协调、社会功能修复、促进个人与环境适应等服务。

她举例说，面对一位独居老人，逢年过节志愿者和义工上门就是看望、慰问。但是，作为专业社工，需要了解老人的身体状况、家庭成员和感情需求等，“如果老人最关心儿子是否能找到工作，我们就需要为他提供就业信息并指导其就业，如果老人闷闷不乐，我们就要与其家人沟通，提供更多的亲情关怀，直到老人逐步走出困惑。”

一般而言，社工服务多是由政府利用财政资金，采取市场化、契约化方式，面向具有专业资质的社会组织购买。

周继民介绍，作为武汉市首批社工人才建设试点之一，武昌区社工工作目前采用与社工机构签订协议的形式，由机构制定出详细的项目计划，派出专业社工入驻各站点，对每个项目和每位社工都进行绩效考核。一年过去，各单位、社区居民的反响都不错。

传统体制与现代需求不匹配市场缺口大

来自武汉市民政部门统计的数据显示，千万人口的武汉市社工服务机构只有4家，持证社工1438人，专职社工仅150人。按照国际上发达国家和地区专职社工人数占总人口不少于2‰的比例，武汉市“职业雷锋”有近2万人的缺口，市场供不应求。

“我们社区和社工站一共15个人，而社区有1万多位居民，这种比例很明显就是失调的。”喻小红说。

“社工的存在就是社会管理和服务的创新尝试，这与传统体制管理是不相适应的。”爱心天使社工服务机构负责人之一万润杰分析，武汉市的社工市场还存在巨大的潜力。

他表示，按照国际社工需求定位，一个社工服务两个残疾人，一个重度残疾人甚至需要两个社工，即便是按照1000个人中需要有一名社工的比例，从武汉30万左右的残疾人所需来看，持证社工1438人都上岗，也远远不够。

对于大缺口存在的原因，万润杰认为，传统体制与现代需求的不相匹配、政府投入资金少、社会组织发育不全、机构较少都是主因，同时，因广州、深圳一带社工市场发育较好、待遇高，社工“南飞”，人才流失导致武汉社工发展难。

周继民称，武昌区在试点的过程中也总结出，一方面要提高社工服务所需者的意识，服务对象需要对社工有认知度；另一方面对于社工市场的需求，需要更完善的政策支持，为社工机构、专业人才提供更高更宽的平台，才能提供更专业的服务。

开办民办社工机构可获补助3.5万元

今年，武汉市政府购买社会工作服务实施办法（试行）出台，2015年武汉持证社工将达到3000人，专职社工将达到1000人以上。

武汉市民政局负责人介绍，该市通过政府购买设立了50个社工岗位服务市民。今年市、区政府花400万元购买专业社工岗位，其中市财政投入200万元，在民政、教育、卫生、司法、团委、妇联、残联等7部门的社工领域购买10个服务项目，江岸、江汉、汉阳、武昌等4个社工试点区，每个区今年最少投入50万元购买服务项目。

同时，武汉市民政局出台了《民办社会工作机构管理办法（暂行）》，可直接登记成立民办社工机构，市财政给予每个民办社工机构3.5万元的开办补助，还将扶持3-5家民办社工机构。

周继民称，武昌将按照“一社区一社工”的原则，逐步将社工推广到各单位、社区，将鼓励更多的社工机构成立，在服务和信誉上各自凸显特色，为专业社工提供更大的平台，“政府购买服务项目打包，为市民提供专业化的服务，这必定是个发展趋势。”

根据武汉市今年制订的公益性社会组织社工薪酬指导价位，持证后按级拿工资，社会工作员2500元，助理级社会工作师分别为2600元、2700元，中级社会工作师可拿到2900至3100元。

叶杰表示，她目前是助理级，每月扣掉保险等拿到手2500元左右。

专家：大力动员社会资源参与

华中师范大学社会学院副院长万仁德介绍，湖北省内有13所高校设置了社工专业，每年毕业人数2000多人，却只有少数人能找到专业岗位，多数选择往“南飞”或转行。

万仁德分析，深圳社工机构已近200个，而武汉作为中部中心城市，成熟的社工机构仅4个，发展滞后，根本原因是没有引导社工进入相关领域。

他建议武汉提供清晰的社工发展路径和趋势，让专业人员看到希望。同时，除政府投入外，还需大力动员社会资源参与，例如香港的社工服务就是由政府出资50%，社会投资50%。

■他山之石

香港每562个港人中就有一位社工，全港有2万多名社会工作者，还必须是“全才”， 做社工被看作是神圣的事情。香港7所大学基本上都有社会工作系，毕业生95％都会从事本专业的工作。一般初级社工月薪在1.2至1.8万元港币，高级社工年薪能达到40万元以上。社工提供的服务类型非常丰富，专业性也强，为普通民众解决了不少问题。

上海的社工发展已有近20年的探索，目前拥有各类社工资质的人员有1.4万人，从事社工相关业务的民办机构初步统计有115家，涉及养老、流浪救助等20多个领域。