中部省份应对上海自贸区：早做准备

上海自由贸易区获批后，中国多地开展自贸区竞逐，公开消息显示，东部沿海地区已有广州南沙新区、天津滨海新区、福建厦门、浙江宁波、舟山、重庆等地在积极规划、申请自贸区。

与此相应，一些中部省市，尤其是临近长三角的中部省市也在密切关注，评估自贸区对其影响，并提早拿出应对之策。

近日，安徽省商务厅就发布一则名为《中国（上海）自由贸易试验区建设对我省影响分析》的报告，指出安徽省应尽早在自贸区设立对外开放窗口，应对上海产业转移开展定点招商，推动与上海口岸对接，建立与自贸区互通的网络平台等。该报告获得安徽省委书记张宝顺的批示并提出具体要求。

此外，素有“中部老大哥”之称的湖北武汉在这方面也有研究，当地经济界和学界也提出建议，希望自贸区可以尽快向周边地区扩容，甚至“落子”武汉。

近邻的隐忧

“自贸区对安徽是一件好事，机遇大于挑战，重点在于其示范作用，不在于对一个企业的影响，关键价值是制度创新。”安徽一位参与自贸区影响评估调研的专家指出。

据悉，目前安徽省内不少大企业均对上海自贸区政策高度关注，部分企业已透露出将总部尤其是财务中心、运营中心和营销中心等功能性的企业总部迁至上海的意愿。

安徽方面的担忧是，上海自贸区建成后，将可能对周边地区产生“虹吸效应”。赋予企业的国际化运营、贸易便利化、金融自由化等优惠政策，会直接促使有海外业务的企业更愿意将一些总部功能放到上海，这对当地扩大招商引资和进出口有一定影响。

作为安徽当地知名省属企业和进出口大户，马钢集团此前已派人前往上海开展调研。安徽商务系统担心，若马钢入驻，可能有部分进出口统计会纳入上海自贸区内，对该省进出口数据有一定影响。

这种“虹吸效应”还将体现在高端服务业、高端消费品进口、核心要素集聚等多方面。自贸区的免税、保税、完税功能将吸引附近区域的高端消费需求，影响相应省份的高端消费品进口，还将集聚周边更多的人流、物流、信息流等。

但当地商界人士表示，“上海自贸区试点面积不大，而且门槛会很高，选择入驻的应该都是外向度比较高的企业，否则是没有必要的。”

“确实会有一定的冲击”，安徽社科院经济所所长王可侠分析称，与此同时，由于自贸区内土地成本、人工成本较高，基于降低商务成本的考虑，这种“挤出效应”也会促使诸如高端制造业向安徽等地区转移。

就安徽方面来说，还有一个担忧是，安徽此前就在申请合肥综合保税区，加快海关特殊监管区建设，然而上海自贸区却在合肥保税区之前获批，或将吸引安徽进出口货物通关，压缩其现有海关特殊监管区和正在申请的合肥保税区的发展空间。

记者从安徽省商务厅获悉，为了应对这种冲击，合肥出口加工区、芜湖出口加工区将会与上海自贸区在区域合作、政策配套、监管模式、人才引进上尽量接轨，力争缩小与自贸区制度和政策差距。“但具体哪个部门牵头做，现在还没有确定下来，”该省商务厅外贸处官员表示。

机遇大于挑战

安徽省商务厅的结论是，上海自贸区对安徽总的来说机遇大于挑战。而此次评估就是为尽早对接自贸区做准备。

对此，当地商务系统提出的政策建议是，在自贸区设立窗口，涵盖招商推介、商品展示、研发设计、货物通关等多项功能，并尽早谋划赴沪开展定点招商，对接产业转移，争取上海自贸区设立后溢出的制造业和服务外包项目能在安徽落地。此外在制度创新上做到“力争可借鉴、力争可复制”。

而作为一直致力于东向发展的安徽来说，与自贸区的对接会使其与上海的联系在原来的基础上更加紧密。

“上海自贸区一旦形成之后，可能会形成一个强大的牵引动力，对重振流域经济，发挥长江黄金水道的综合功能，特别是航运功能，有很大的提振作用。”华东师范大学长江流域发展研究院副院长徐长乐说。

安徽社科院经济所所长王可侠则认为，安徽一直是把上海作为向国际市场跨越的一个重要出口，上海建自贸区为其开辟了通道，同时安徽特殊的地理位置，某种意义上又在中部地区发挥桥梁作用。

另一个事实是，相对于国外而言，中国的海关特殊监管区相对来说数量较少，上海自贸区也还在试点先行中。

专家认为，自贸区是重点改革的一个试点，对中部地区具有制度创新的示范作用，现在进行的海关特殊监管区可以参考自贸区的一些做法。而且，中部各省份条件成熟以后，也可以申请自贸区。

“海关特殊监管区的申请将会成为地方政府的重要方向。”上述人士称。