城市地陷多为人为：城建高峰与黑心工程均是罪魁

三分天灾、七分人祸

城建高峰与黑心工程都会造成地面塌陷

地质出版社地质环境研究所所长雷海英撰文指出，除了地铁、城市管线工程的施工造成的地面塌陷之外，城市地下水抽吸采汲过度，造成了地下土壤含水层压力失衡，结合地下及地上建筑施工操作造成地层压力和承载力间的失衡，形成了地面塌陷。

地下的各类施工，在有些开挖类施工中，回填土不实是一个原因；在非开挖类施工中，一些施工人员不按规范施工，就会给管道上方的道路留下安全隐患。除了残留在地层中被抽空的水囊会给路面带来塌陷危险外，进行降水施工后残留的降水井也是造成路面塌陷的一个因素。按照施工规范，施工人员应用混凝土将废弃的降水井进行填埋，以防止地下水顺着管壁渗入井内，导致附近的水土失去平衡。但一些施工单位图省事，只是简单地对降水井进行加盖处理，没进行填埋，一旦井内积聚的水过多，也会造成周边路面坍塌。

地下的热力管线、自来水管线以及污水管线也是造成路面塌陷的罪魁之一。由于管线受到腐蚀，泄漏的水冲走了土，导致了路面下土层的疏松以及地下空洞的形成。“有些4年前刚更换的新管线都被腐蚀得差不多了。”吴宝成说，有时候他们在挖开路面后，发现管道被腐蚀得只残留了水面下的半截管道，而上半截管道因被水面上方的空气腐蚀，已经化在了土壤中。

极端天气导致水大排不出去，长期淤积在道路上，就会出现雨水下渗，使得路面下方的土质不密实，进而土壤中的空缝率上升。这就是为什么大雨过后，一些路段会出现大坑的原因。

其实，地陷是一种地质现象，自然塌陷自不必言。而发生在城市里的多为人为塌陷，由地下水超采、不合理开矿及工程建设等人为作用导致。深埋地下的供水管网因腐蚀老化、荷载震动等原因发生泄漏，冲刷土壤，导致区域土体失稳，或者设计和施工不合格、建造管材不达标，导致地下管道抗压不足，路面经不起长时间磨损，都有可能造成地陷悲剧。但因为平时掩埋在地下，这些问题根本无法察觉，只有出了事故才被发现，为时已晚。

来自城市的频发地陷现象，有直接诱因，但这些直接原因背后却折射出更深层的问题和矛盾。对城市管理者来说，地陷频频发生首先是城市建设管理水平的低下。在城市建设中，缺乏合理的科学设计和布局，多部门“多管齐下”。今天挖下水管道，明天铺装光纤电缆，后天电线入地。今天市政部门去维修，明天水利部门去施工，后天电力部门去布线，还有通信部门、交通部门等等。各行其道，你方唱罢，我登场。地下很忙，地陷的发生也成为必然。

其次，工程质量问题也是地陷出现的关键因素。而质量不达标又深层次的凸显出城建监管的滞后和消极。地下之事不管头绪再多再复杂，涉及的单位部门再多，只要各自都多一份责任心，严把质量关，只要经过自己的手，就不让问题出现，相信人为“地陷”悲剧可以避免。同时，对于监管部门而言，监督不到位，也是重要原因之一。很多工程中，监理和施工方名为分开的，实则大多是一伙的，“既是运动员，又是裁判员”，“监守自盗”，监督的作用难以落到实处。

再次，地陷事故问责机制的不健全也是悲剧再三发生的深层次原因。记者调查了解到，许多地方在事故发生后，往往会采取匆匆处理现场、尽快息事宁人的做法，却很少能彻底调查事故发生的根源。这样的处理过程，救得了眼前的急，却断不了日后的痛！如此这般好了伤疤忘了痛，那痛迟早还会继续生。如果始终没有人为“走路死”负责，那么城市质量就难尽快提高。

一些专家和市民认为，屡屡发生的悲剧拷问着城市基础设施的质量和管理水平，市政部门应更加重视人们生命的价值，在规划设计和建设上尽可能周全细致、保证质量，不能把事故原因都归于“意外”，如果始终没有人为“走路死”负责，那么城市质量就难尽快提高。

一些专家认为，各地应建立起更为清晰的市政责任机制。河北工程大学城市建设学院教授李思敏认为，相关道路、线路的产权单位应对地面及地下附属物经常性检查检测，形成制度，责任到人。防止出现问题时责任不清，互相推诿。

还有专家认为，“走路死”发生后必须有人被追责。如果每次都不追问其背后的深层次原因，类似的事件将难以避免。“应以严格的问责督促相关部门定期进行检修。”河北冀华律师事务所律师马巧华说。

中国政法大学中国法制研究所副所长马怀德教授表示，“如果是由于交通部门在修建道路的过程中有过失，造成路面基础不稳、基础不牢，最终导致路面塌陷，交通建设部门应该承担责任。如果是由于地下的管线或管路铺设有问题，那么，负责管线道路的部门应该承担责任。如果是施工等原因，比如修地铁等，那就是这个建设部门承担责任。”

中国政法大学教授张锋在接受中国青年报记者采访时表示，要看地陷事故到底是天灾还是人祸，路面塌陷的原因不同，追责的对象也不同。“如果原因是自然灾害、不可抗力导致的，政府没有过错，是免责的。只能看能不能从公平正义的角度给予受害者补偿，是特别的公共补偿。”张锋说。

张锋介绍，一般因公共设施损害带来的伤害，在西方很多国家都是属于国家赔偿，“但我国在起草《国家赔偿法》时，把这块归入了民法范畴，属于民事责任。“如果事故发生后，相关市政部门需承担责任，那么，受害人只能通过向市政部门申请，请求政府给予特别补偿。”张锋说，如果过了60天，政府对于申请没有答复，可以对这个不作为提起行政诉讼。

城市地底下的事，正因为平时大家看不到，因此而考验着城市管理者和修筑者的良心。要打消公众“步步惊心，处处陷阱”的担忧，需要多方有所作为。对于地下管道损毁造成的地陷悲剧，城市排水、热力公司有无可推卸的赔偿责任。而政府公共管理部门更应该提高警惕，及早预防和整治，例如适当降低市政建设工程的规模，严格把关市政工程验收质量，加强地面沉降长期监测等，以提高城市综合管理水平，增强城市整体防护能力。更重要的是，政府要严格限制地下开采，避免短视行为造成的不可逆转的影响。

国际化大都市不是用高楼大厦堆出来的，是居民的生活感官体会出来的，是极端天气下城市运行是否依然安全检验出来的：从不让居民“走路死”，到暴雨不现涝景、大风无高空坠物、大雾不成“堵城”，这些都不是高要求，只是底线。

要做到这一点其实并不难，孩子的家长往往会以孩子的视角来审视一下房间，哪里有锐角，哪里可能滑倒。城市的管理者需要换位思考，希望他们能够走出座驾，以草根的视角来走一走看一看，街头巷尾，哪里可能留有安全隐患。城市建设不能光有一日千里的热情，更应具备“一管百年”的思维。城市建设者要摆正思维，从城市的良心做起。