武汉发挥中三角中的中心城市功能 是义不容辞的责任

武汉作为现有格局中体量最大、城市地位最高、地理位置最优、资源要素最密集的城市，在长江中游城市集群格局中如何定位、发挥何种功能、如何发挥功能？这些都已成为迫切需要回答的问题。作为正在向国家中心城市迈进的武汉而言，发挥在“中三角”中的中心城市功能，是义不容辞的责任与担当。

根据城市集群理论，任何一个自下而上自然形成的城市集群都是在某个中心城市的带动下形成并运转的，而自上而下规划促成的城市集群更需要中心城市的带动与整合。前者如欧洲、北美和日本的城市集群，后者如中国沿海的“长三角”、“珠三角”和“环渤海”城市集群。长江中游城市集群作为中国第四个规划促成的城市集群，也需要一个中心城市在集群内发挥整合与带动作用，同时，体现国家战略意图，承接和传递国家战略动能。

在长江中游城市集群中，武汉是首位中心城市，应该定位于整个集群的中心城市。首先，武汉是集群中唯一的国家定位的中部地区中心城市，在集群城市等级中位次最高。其次，从人口角度看，武汉是集群中的首位城市。 2010年，武汉市人口978万，逼近1千万规模，与集群中位居第二的长沙市人口总量相比，武汉市在集群中的城市首位度为1.4。第三，武汉的城市经济体量最大，2011年，武汉GDP总量为6500亿元，分别是长沙和南昌的1.16倍和2.5倍。第四，武汉市承载的国家战略最多，包括促进中部地区崛起重要战略支点、“两型”社会建设综改试验区、自主创新示范区、中部中心城市、国家创新型城市等。第五，武汉是集群中拥有最佳经济区位优势的城市，在国家确定的“两纵三横”城市化格局中，武汉位居沿京广线经济纵轴和沿长江经济横轴的交汇点上，同时拥有铁路和长江黄金水道航运通道。此外，武汉还是拥有中部地区保税区最多、航空线路最多、开放平台最多的城市。总之，在长江中游城市集群中，武汉最适合定位成为集群中心城市。

武汉作为长江中游城市集群的中心城市，与现有三大城市集群的中心城市相比，发挥中心城市功能的模式是不同的。北京、上海、广州作为现有三大城市集群中心城市，发挥中心城市功能的模式无一例外的是利用城市之间的纵向分工和等级结构，对其他城市进行控制与驾驭，即采用超强控制的中心城市功能模式。武汉则应主要采取柔性的、以主导合作与推动协作为基本载体的中心城市功能模式。其所以如此，是因为长江中游城市集群本身与其他城市集群具有不同的特点。首先，从结构上看，现有的三大城市集群是层级分明、梯次分明的“金字塔”式的等级结构，都是由一个特大城市辐射若干大城市，再由若干大城市辐射若干中小城市。而长江中游城市集群则呈现为地理上相对独立的三个城市板块并存的扁平结构。其次，从分工关系上看，现有三大城市集群主要采取纵向分工，即城市功能与产业分布呈现梯次格局，因此，上一级城市对下一级城市具有明显控制与驾驭能力。而长江中游城市集群三大板块之间的分工更多的是互补协作关系，或横向分工关系。第三，从地缘关系上看，现有三大城市集群是相对一体化的地缘板块，长江中游城市集群则是由三大板块构成，其中，“长株潭”和“环鄱阳湖”在产业上更多受到“珠三角”和“长三角”的辐射，这也客观上削弱了武汉对其他城市的产业主导联系。第四，从发展方式上看，现有三大城市集群都是外向型城市集群，主要面向国际市场，主要依托对外开放，开放资源分布的不均衡决定了城市集群中城市的地位。而长江中游城市集群则是内需主导型城市集群，主要依托国内市场，主要依托相互之间的开放与合作，这也决定了集群中难以形成显著的城市差序格局。

武汉作为长江中游城市集群中心城市的功能的实现，主要应该采取柔性的方式，即寓中心城市功能于服务、辐射之中。具体来讲，在长江中游城市集群中，武汉要力争发挥枢纽功能、服务功能和平台功能。首先，要依托交通区位、市场区位和经济区位优势，力争发挥交通枢纽、 商业枢纽、物流枢纽三大枢纽功能。其次，要依托市场要素密集、金融资源密集、人力资源密集的优势，为周边城市提供发达的商务服务、信息服务、金融服务。第三，依托国际航空、江海直达、保税区、大通关、港澳台中部窗口等开放资源优势和“机博会”、“光博会”、“台湾周”等会展品牌优势，为其他城市提供开放平台、会展平台和对接平台。（作者单位：武汉市社科院长江经济所）