武汉建设生态宜居城市 生态控制线锁定增长边界

5月3日，武汉市誓师“创建国家环境保护模范城市”，一幅更美好的民生图景跃然纸上：天更蓝、水更清、草更绿、空气更洁净，居民生活更有尊严、更健康、更幸福。

武汉市描画的远景规划“蓝图”，正越来越清晰地凸现。

今年3月，《武汉建设国家中心城市行动规划纲要》审议通过。其中，对武汉的总体目标定位有2个，一个是“国家战略中枢型的国家中心城市”，另一个就是“文化与生态特色鲜明的魅力宜居城市”。

今天，武汉面临着第四次崛起的战略机遇，建设生态宜居城市正当时。

5月，武汉市公布《武汉都市发展区1∶2000基本生态控制线规划》，划出“最严”生态底线，锁定城市增长边界，防止城市“摊大饼”式无序发展，奠定百年生态格局。

武汉，坐拥特有的自然禀赋，正创造着更多绿色福利。

一根“铁线”

划定城市生态底线

“大江大湖大武汉”，大，是武汉的特色，但城市可持续发展不能以“大”取胜。

武汉提出“三镇三城”的城市空间结构，既要增强三镇之间的联系，实现功能互补；又要注重三镇内部基础设施功能的完善，独立成市。

如何防止“摊大饼”，为后代留下足够的生态资源与发展空间，成为决策者思考的问题。

今年5月，答案正式出炉——武汉市公布《武汉都市发展区1∶2000基本生态控制线规划》，划出“最严”生态底线，城市生态底线的划定，犹如一根“铁线”，锁定城市增长边界，防止城市“摊大饼”式无序发展。

按规划，武汉市域总面积8494平方公里，都市发展区面积占3261平方公里，其中，生态用地将占近60%，与伦敦、中国香港水平相当。

1814平方公里的基本生态控制线范围，包括1566平方公里的生态底线区和248平方公里的生态发展区。前者作为城市生态安全最后的底线，遵循最为严格的生态保护要求；后者在满足项目准入条件的前提下，可有限制地进行低密度、低强度建设。

与以往土地划线保护明显不同的是，此次规划将城市绿线精度由1：10000调整到1∶2000。市规划局负责人介绍，今后若再有越线违建，还想以政府所划线精度不够为由打“擦边球”，就行不通了。

同时，武汉谋划“1+6”的城市格局，主城区控制在三环线以内，6个新城区各集中规划建设一座新城，形成“主城+新城组群”发展格局。这一举措，旨在强化中心城区与新城区的生态隔离。

“铁线”划定前，生态效益与经济效益已多番博弈。武汉人做出了自己的选择。

武汉开发区现有军山、龙灵山、金鸡山3大山系共7座山，部分山体植被遭损坏。“环境破坏了，再多GDP都难以弥补。”武汉开发区决定，将其中5座山，纳入33平方公里的保护范围，用绿线固化山体，拒绝开山采石和钢筋混凝土建筑。

有人算了一笔账，该地块市场价每亩约200万元，从33平方公里中拿出1/10开发，土地收益就有100多亿元。“以前挖山填湖增地追逐高GDP，现在要努力留住青山绿水。”武汉开发区绿岛实业公司经理林金辉表示。

推进立法

合力保障生态建设

作为一座滨江滨湖城市，武汉因水而兴，受水之扰，3500年的文明传承史，从某种意义上说，就是一部人水相依、人水相搏的治水史。

市十二次党代会，武汉确立建设“东方水城”的目标：把水治理好，把湖管住，实现“一湖一景”，构建气势恢弘的大都市水岸景观，重显大江大湖的城市风貌，为打造美丽武汉、建设国家中心城市提供战略支撑。

市委市政府提出，城市发展不能以生态破坏为代价，更要避免重蹈“边治理边污染”的老路。要坚决守住全市166个湖泊，“湖泊一个不少、水面一寸不减”。

依法治水、依法护湖，武汉在全国率先建立比较完备的水务法规体系。相继出台《武汉市水资源保护条例》、《武汉市湖泊保护条例》等7部地方性涉水法规，《武汉市湖泊保护条例实施细则》等4部涉水政府规章。

去年武汉市制定《武汉市中心城区湖泊“三线一路”保护规划》，为湖泊划定水域“蓝线”、绿化“绿线”、建筑控制“灰线”3条保护线，今年将延伸到新城区，覆盖全市166个湖泊。

有法可依，违法必究。前不久，9800亩的东湖子湖后湖，在一根“蓝线”的助力下，拆除160余米长、4米宽的围埂，与分隔多年的30亩鱼池水面“合体”，连成一片完整水域。市水务局局长左绍斌明确表示，水面已成一体，就应保持其貌，不能再动土方。

今年，武汉市将湖泊保护工作纳入绩效目标考核。166个湖泊的官方“湖长”名单，向社会公示，作为守护湖泊第一责任人，接受全民监督。以“湖长制”为基础的责任链条环环相扣，形成“重拳治湖、铁腕护湖”的合力。

水网山系林带

全景构建生态廊道

武汉，一城江水半城山，群山环抱，龟蛇对峙，深入城市心脏的东西向山系撑起城市脊梁。

如此得天独厚的自然格局，令城市生态廊道的打造拥有了更多可能和动力。水网、山系、林带，将城市生态景观单元勾连，立体的生态网络体系正在形成。

“大东湖”生态水网、汉阳“六湖连通”、金银湖水网“七湖连通”等重大水生态修复工程，取得了阶段性成效。它们成为武汉地区生态链的重要组成部分，更为全国开展水生态系统保护与修复工作提供了参考和范例。

近年来实施的“清水入湖”工程，截断入湖排污口290个，日截留入湖污水60余万吨。前日，最新截污日程表出炉：最迟明年9月，实现东湖、南湖、墨水湖、龙阳湖、汤逊湖主要排污口截污。

武汉，山水相依。主城区，58座山隐于三镇；新城区，229座山绵延起伏。华中农大教授、博导高翅评价，武汉实施的以蛇山南坡绿化为代表的山体绿化，构筑起武汉最具特色的山水十字轴。

今年，武汉市投资10亿元启动“山体修复”计划，重点修复治理公路、铁路、水路沿线，开发区、风景区、居民区可视范围内的破损山体，进一步实现显山透绿。

已建成的全长90公里的三环线绿化带、正在建设的全长143公里的四环线林带，都为江城构筑了一道道美丽的绿色生态屏障，形成一条条“环城生态廊道”。

2015年，第十届世界园艺博览会将在武汉市举行。作为主会场的张公堤森林公园，眼下已粗具雏形。建成后，它东至汉口江滩，西至汉江江滩， 长20余公里，宽约百米，将与汉口江滩公园、汉江江滩公园对接，形成“绿色围城”的生态景观。市园林局局长苏霓斌自豪地说，它将实现多重历史性改变：张公堤沿线的历史性“灰带”变成现代版“绿带”；园博园周边的廉租房将变成“堤景房”……

越来越多的绿色福利，散落在这座城市的角落，市民信手拈来，感受着这座城的生态宜居。