浙江多地试水“权力清单” 权力运行轨迹一目了然

江南三月、草长莺飞，杭州富阳近期迎来了一批批特殊的“游人”。“这些‘游人’看的不是风景，而是富阳试点权力清单，规范权力运行、深化审批制度改革带来的变化。”富阳市政府办副主任、市行政服务中心主任宋富华说。

近年来，在浙江省内，包括杭州富阳、嘉兴嘉善等地在内的一些地方，根据各自实际先行先试，规范政府权力清单，“自己给自己套笼头”，逐渐让权力运行轨迹一目了然。

点上开花，多地试水“权力清单”

今年初，经浙江省政府同意，在富阳市推行权力清单制度试点。

台州市从2012年12月开始全面实行“权力清单”制度。在台州市三门县，只要登录县政府门户网站，点击行政机关职权目录页面，由部门承办、以县政府名义行使的95项行政职权，76项乡镇政府行政职权，以及44个部门的所有职权事项一目了然，权力运行的627张流程图还能“导航”。

在舟山群岛新区、嘉善县、海宁市、绍兴市柯桥区四地，正在试点负面清单制。今后核准目录外的企业投资项目，不必再经审批。

“通过清权、确权、量权、晒权，确保权力在阳光下规范高效运行，可以从源头上预防腐败。”台州市委书记吴蔚荣说。

在富阳市行政服务中心，市民发现现在办理房产证，把准备好的材料递交到房管处“四证联办”窗口后，1个多小时就可以拿证了。宋富华说，办了一次房产证的人对这项变化可能感受不很明显，毕竟一个人买房子一辈子没有几次，可比性不大。但是前来考察的人员都感觉“太快了”。

彻底阳光，流程放到众人眼皮底下

“推出‘权力清单’，就是让行政权力运转流程放在群众眼皮底下，接受人民群众的监督和审视。”富阳市委书记姜军说，经过梳理，富阳市已经实行权力运行“四公开”——内容公开，依据公开，流程公开，结果公开。行政权力从依据到程序，从启动、流转到结果，全方位、无死角地暴露在阳光下。

据富阳市副市长尤匡领介绍，已经公布的“权力清单”，是一份经过瘦身的常用权力清单，都是与富阳人民群众日常生活相关的常用行政权力，从过去的2500多项削减到1534项，削减幅度达38.6%。

“富阳市已向社会公开的全国首张县级行政‘权力清单’，每项权力都有明确有效的法律依据。”姜军说，权力的名称、编码、内容、主体、依据等事项都在清单中一目了然。

“真没想到工商局竟然有这么多权力。”台州市工商局的工作人员表示，推进“权力清单”公开过程中，他们逐条逐项对照相关的法律法规，并与各县(市、区)进行联动比对，共清理权力672项。

台州市黄岩区的阮先生说：“我们现在办事情，在网上办事大厅点点鼠标就可以了。以前去服务大厅办事，经常要跑得筋疲力尽。”

匹配责任，倒逼政府更好服务群众

“‘权力清单’不能为了探寻而探寻，关键是增强依法履职，阳光行政。权力的背后就是义务和责任。”富阳市环保局局长李百山认为，“权力清单”拿出来，后面的责任清单也要拿出来。

姜军表示，梳理、公布“权力清单”不是终点，要真正通过“权力清单”倒逼体制机制焕发新优势。比如公布“权力清单”后面要做什么、如何实行动态管理等等，让百姓持续得到实实在在的好处，享受改革的红利。

浙江省社科院副研究员钟其表示，“权力清单”也是责任清单和服务清单，每一项权力背后，对应的是一项责任，政府应该提供的服务内容。有了“权力清单”，就完全可以对号入座，遇到麻烦和困扰，就去找对口的单位和部门解决，相关部门则难以再找到“踢皮球”的借口。

“‘权力清单’是一剂源头治腐的良药，通过细化明确权力运行流程，全面监控行政权力的运行过程和行使结果，让权力更好地服务社会和群众。”浙江大学公共管理学院教授郁建兴说。

这样的倒逼效应已经初显。采访期间，富阳市公安局法制科副科长孙建华告诉记者，他就在思考道路交通违法处罚问题的改进。比如监控拍到的非现场执法，要到窗口处理。为什么不能真正简易处罚，网上办理？技术上没问题，但是程序上有问题，需要更高层面协调解决。