卢济威：城建避免浪费要看能否真正约束权力

原标题：城市建设如何避免浪费

中国青年报社会调查中心近日一项调查显示，91.3%的受访者直言自己所在城市建设浪费现象较多。81.0%的人认为，城市建设浪费的主要表现为大搞形象工程，74.1%的人认为浪费的原因是公共财政开支被权力左右。同济大学建筑与城市规划学院教授卢济威受访时表示，现在很少有“不可行”的项目，领导的意志往往在论证之前就建立了。（9月25日《中国青年报》）

大量的城市建设浪费项目匆匆上马，在造成损失之后又轻易过关，嗣后继续上演类似的恶性循环……这其中的症结究竟在哪里？

其一，尽管决策亦有程序，但是程序往往沦为一种摆设，可以随意突破，甚至成为弥缝补漏的工具。出于权力意志的考量，抑或是政绩诉求，管理者往往更愿意将城市打上个体的烙印，也因此，就会形成一种极为怪异的现象，即先有思路，然后才会有论证，而论证无非都是为了证明思路的正确性。这样，原本是为了博采众议启动的可行性研究，也就变成了一种随意粘贴的标签。比如“民生”，目前国内很多的城建浪费，都是以改善民生为口号的，而实际上却是不同领导意志的反映落实。

其二，民意参与已成一种潮流，但仍然缺乏制度化的路径，特别是，当下的很多民意参与，依然停留在直接关联者的利益主张上面，比如，拆迁户通过与政府、开发商的博弈获取满意补偿，等等。至于更为宽泛的城市建设，一般民众可以说既缺乏关怀的理想，亦缺乏关怀的能力，很多时候也就是私下议论议论，其意志更多体现在调查结论中，而非体现在对政府决策的影响上面。

如何在城市化过程中尽可能地避免浪费，既能实现“领导的意志”，也能满足公共利益的诉求，对哪一方而言，都是一个严峻的考验。这其中，民众的主张能否影响决策是一个方面，而问题的关键仍在于能否真正约束权力，即，能否让“领导的意志”建立在真实调研、科学决策上头，让可行性研究真正落到实处，回归其本来面目。