崇阳县打造集约用地“超市”模式

一、集约用地“超市”模式

我县主要从盘活老城区行政事业单位存量土地入手，整合教育卫生、行政服务、军事警察、企业等用地资源，调整用地结构，优化用地发展布局，发挥存量用地规模效应，合理利用荒山荒坡，采用集约用地“超市”模式，以集约促节约。

1、整合教育卫生资源，建设教育城、卫生城，集中办学、办医节约土地。一是建设教育城，集中办学节约土地。从2008年开始，我县先后立项了《崇阳县城关中学新校区建设项目》、《崇阳县第一中学搬迁工程项目》、《崇阳县第一中学搬迁二期工程项目》等项目，在县城以西新建了一座集幼儿园、小学、初中、高级中学、职教中专于一体的现代化教育新城，将城关中学、崇阳一中整体搬迁至教育城。整个教育城占地356亩，2009年竣工后，可开设260个教学班，容纳2万多名学生就读。教育资源整合后，全县初中由25所调整到11所，小学由194所调整到77所，教育用地由原来的1997.2亩，减少为737.2亩。通过集并改造教育用地，将撤销的初中办小学，小学办公立幼儿园，梯级提升了办学水平，节约了土地资源1260亩。其中位于县城中心区域的原城关中心于2009年实行拍卖出让，占地面积38.33亩，拍卖成交价9880万元，每亩达257.8万元，创当时咸宁市最高地价。二是建设卫生城，集中办医节约用地资源。2009年，我县开始对县医院、中医院、天城卫生院以及县卫生局、药监局、防疫站进行资源整合，申请了《崇阳县人民医院整体搬迁工作项目》等项目，在县城以东打造了一座集医院、防疫、药监、卫生行政管理于一体的现代卫生城。卫生城规划用地面积200亩，建筑面积162000平方米，建筑层高18层，可容纳4个卫生单位，2012年10月已竣工。卫生资源整合后，我县的卫生用地由原来六个单位的用地面积417亩减少为200亩，节约用地面积217亩，住院病床由原来的300张增加到700张，既改善了就医环境，又提高了医疗水平。

2、整合行政部门资源，建设发展大厦，实现办公上楼节省土地。2009年，县委、县政府决定在城北新区政府东侧新建一座28层的发展大厦，该大厦集中县财政局、发改局、统计局、物价局、计生局等16家部门行政办公，打造鄂南行政服务第一超市。发展大厦占地2400平方米，楼高28层，建筑面积30050平方米。通过将16家单位搬进行政服务中心，实行单位办公上楼，节约了用地399.4亩。该大厦的建成，既改善了政府部门的办公条件，又提高了行政效能。办公楼搬迁后的土地，政府将依法收回，公开拍卖，用于地方经济建设，预计出让收入达2亿元以上。

3、整合军事警察资源，建设军事小区，以场地共享节省土地。2009年，县委、县政府对我县武装部、消防中队、武警中队、看守所、交警大队等部门进行搬迁整合，实行军、警培训场所等用地项目共享，建设节约型、标准型的军事、公安用地区，规划用地面积260亩，该区整合后可腾出存量用地391亩，节约用地131亩。对腾出的391亩用地分期进行公开拍卖，预计取得拍卖收益2.1亿元。用地资源通过整合后，既解决县公安局建设用地不足问题，又通过盘活存量地，解决建设高标准军事、公安用地资金问题。

4、整合中心城区资源，建设商业城，提高容积率节约土地。我县通过整合中心城区资源，规划建设“商业超市”集约用地，目前中心城区商业城已出具规模，建成商业步行街、中山步行街、信达步行街和商业建材城，提供了土地利用效益，大幅度提升了城镇居民城市化水平。

5、整合工矿企业资源，建设工业园，集中办厂节省土地。2006年开始，我县采取“腾笼换鸟”、 “退二进三” 、“退二优二”等措施整合工矿企业资源，在城南建立工业园区，五年来共征收土地3200亩，完成工业项目建设66个，在建项目22个。通过置换闲置企业，共节约土地资源近1000亩。截止目前，全县已依法收回闲置用地352.5亩，依法收取闲置费43万元，对工业项目土地利用效率低，批多少用，投资强度达不到规定的项目，进行整合更换7宗，面积280亩；已盘活闲置低效用地13宗，面积688亩，其中“退二进三”9宗，面积522亩，实施二次开发获得土地收益46458万元；“退二优二”4宗，面积268亩。

二、下一步工作重点

我县在国土资源节约集约利用工作中取得了一定成绩，也存在不足，下一步我们将进一步深入开展国土资源节约集约利用工作，保障县域经济的发展。一是要进一步创新用地方式，全面推进土地二次开发，探索土地的二次节约，由过去土地的粗放经营向集约经营转变，地表利用向地上地下综合开发利用方式转变，把国土资源发挥到最佳利用效益；二是进一步完善责任机制，完善用地考核和行政考核机制，提高各乡镇人民政府、规划国土、房管、住建、农林水等各相关部门的责任意识，形成部门合力，做到守土有责、用地负责，共同推动国土资源节约集约事业发展；三是进一步严格审批机制，建立县、乡、村三级联合审批制度，提高用地准入标准，严把土地供给关、批后监管关，坚决遏制不合理、不合规的各项用地。