崇阳县打造集约用地“超市”模式

崇阳县集约用地“超市”节地模式

一、    基本情况

崇阳县地处鄂南山区，位于湘、鄂、赣三省交界处，属低山丘陵地区，四周环山，中展平畈。现辖12个乡镇，总人口47.7万，土地总面积259.2万亩，地形地貌呈“八山半水分半田”格局，人均耕地1.09亩，是一个典型的山高地陡人多地少经济欠发达的山区县。近年来，经过历届县委、县政府的努力，我县经济社会迎来了一个加速发展期，建设用地需求急剧加大，而全县新增建设用地空间十分有限，建设用地供给面临巨大压力，已成为制约我县经济发展的瓶颈。

二、    基本做法——采用集约用地“超市”模式

依据城镇空间发展战略规划以及城区控制性详细规划，围绕“一河五区”功能布局，崇阳县实行用地“六个集中”，即工业向城南工业开发区集中，商业向城中金融商服中心集中，文化教育向城西文化产业圈集中，医疗卫生、旅游休闲、安置工程向城东“一河两岸”集中，军事、行政、司法向城北行政区集中，农民向城镇和新农村居住区集中。通过调整用地结构，优化用地发展布局，注重低效闲置土地的二次节约，以集约用地“超市”模式，发挥存量用地规模效应。

崇阳县“一河五区”功能区布局图

一是整合教育资源，建设教育城，集中办学节约土地。2008年县委、县政府在城西新建一座集幼儿园、小学、初中、高级中学、职教中专于一体的现代化教育新城，将城关中学、崇阳一中整体搬迁至教育城。教育城占地面积356亩，于2009年竣工，共开设了260个教学班，容纳了2万多名学生就读。教育资源整合后，全县初中由25所调整到11所，小学由194所调整到77所，教育用地由原来的1997.2亩，减少为737.2亩，节约土地1260亩。

二是整合卫生资源，建设卫生城，集中办医节约土地。2009年我县在城东打造了一座集医院、防疫、药监、卫生行政管理于一体的现代卫生城。卫生城规划用地面积200亩，建筑面积162000平方米，建筑层高18层，可容纳4个卫生单位，2012年10月已竣工。卫生资源整合后，我县的卫生用地由原来六个单位的用地面积417亩减少到200亩，节约用地面积217亩，住院病床由原来的300张增加到700张，既改善了就医环境，又提高了医疗水平。

三是整合行政部门资源，建设发展大厦，实现办公上楼节约土地。2009县委、县政府在城北新区新建一座28层的发展大厦，集中县财政局、发改局、统计局、物价局、计生局等16家行政部门集中办公，实现了单位办公上楼。发展大厦占地2400平方米，楼高28层，建筑面积30050平方米。通过将16家单位搬进行政服务中心，实行单位办公上楼，节约土地399.4亩。

四是整合军事警察资源，建设军事小区，以场地共享节约土地。2009年我县对县武装部、消防大队、武警中队、看守所、交警大队等部门进行搬迁整合，实行军、警培训场所等用地项目共享，建设节约型、标准型的军事、公安用地区。军事小区规划用地面积260亩，该区整合后腾出存量用地391亩，节约用地131亩。

五是整合中心城区资源，建设商业城，提高容积率节约土地。县委、县政府在中心城区着力打造商业城，建设商业城，划分商业功能区，以提高土地利用效率来促进土地节约利用。目前中心城区商业街已初具规模，建成了商业步行街、中山步行街、信达步行街和商业建成城。

六是整合工矿企业资源，建设工业园，集中办厂节约土地。2006年开始，我县采取“腾笼换鸟”、 “退二进三” 、“退二优二”等措施整合工矿企业资源，在城南建立工业园区，五年来共征收土地3200亩，完成工业项目建设66个，在建项目22个。通过置换闲置企业，共节约土地资源近1000亩。截止目前，全县已依法收回闲置用地352.5亩，依法收取闲置费43万元，对工业项目土地利用效率低，批多少用，投资强度达不到规定的项目，进行整合更换7宗，面积280亩；已盘活闲置低效用地13宗，面积688亩，其中“退二进三”9宗，面积522亩，实施二次开发获得土地收益46458万元；“退二优二”4宗，面积268亩。

教育城

卫生城

发展大厦

军事小区

商业城

工业园

三、节地效果

通过打造集约用地“超市”模式节约用地，五年来，全县共盘活县内各类存量土地6641.6亩，节约用地5622.9亩，节地率达64%，保证了1210个项目用地和城乡居民生活用地的需要，推动了全县经济社会的快速发展。2011年全县实现生产总值同比增长15%；一般预算收入同比增长26%；农民人均纯收入同比增长12.8%；全社会固定资产投资同比增长32.6%；而占用建设用地同比下降27.8%。

三、    应用前景

集约用地“超市”模式通过盘活老城区存量土地促发展，保护了耕地，实现了土地资源的优化整合和集约利用，有效解决了我国城镇发展用地难的老问题，是今后我国城市开发建设的一个重要方向。

（此稿件由湖北省国土资源厅提供）