金融工程助推县域经济跨越式发展

在湖北省金融办、咸宁市委市政府等有关部门的大力支持下，2012年1月，通山县人民政府与武汉大学中国金融工程与风险管理研究中心签订了县域金融工程示范工作战略合作框架协议，共建“中国湖北省县域金融工程示范基地”。近两年来，通山县域金融工程示范取得了一系列优秀成果和宝贵经验，县域金融工程创新效果逐步显现，金融对实体经济支持、支撑作用显著增强，县域经济发展速度和发展质量明显提升。

一、县域金融工程的主要思想

通俗地讲，金融就是资金融通，即借别人的钱办自己的事；工程就是风险控制，即让别人的钱进得来，也能够出得去（也就是能够还本付息），如果能够实现这一点，那就实现了跨越式，因为金融资源是无限大，利用金融杠杆的放大效应，就可以实现县域经济跨越式发展的目标。

县域金融工程是金融工程思想在县域体现。它包括三个层次的含义：一是风险控制。在县域范围内，政府、金融机构、企业、农民都有风险。例如，企业面临的最大风险是市场风险，如果企业能够打开市场，将生产出来的产品卖得掉，那么企业的风险就能够得到控制；二是实现金融资源的有效配置。将政府、银行、非银行金融机构（诸如证券公司、保险公司、小额贷款公司、风险机构等）以及县外金融资源充分地与县域经济融合，通过金融创新、制度变革不断地为县域实体经济提供有效支撑。三是金融为实体经济服务，实现县域经济的快速发展。

二、通山县域金融工程的具体做法

通山县域金融工程建设是金融先行，用金融作为核心推动力推动经济发展。盘活县域自有存量，以县域核心产业建设和典型乡镇建设为两翼进行主体建设，积聚县域分散化的优势资源，发展优质企业、特色产业、典型乡镇，实现以点带面，助推特色经济增长点的形成。在分块研究的基础上，建立战略规划及县域风险管理方案协调和控制整个县域金融工程的实施过程，为县域金融的可持续发展和经济跨越式发展目标的实现创造条件，将通山打造成立足通山、服务咸宁，联系全省，面向全国的集资源型和生态型为一体的开放型特色县。具体做法主要包括五大板块。

第一，县域金融工程规划。金融工程规划分三个阶段开展金融推动措施。第一阶段：建立并完善县政府金融办，整合县域金融资源和产业资源；大力引进金融机构，健全金融体系；优化金融生态环境，推进农村金融服务全覆盖；推动重点企业在金融要素市场挂牌上市；以金融集市等方式加强政-银-企沟通合作；第二阶段：完善县域担保平台建设；促进楠竹、大理石等多层次要素市场建立；创新金融支持农村方式；建立必要的联合监管机制。第三阶段：建立辐射全国的大理石和楠竹交易中心；争取国际性金融机构贷款、促进特殊产业发展；联合县域外金融资源共同推动经济发展。

第二，县域主导产业金融工程支持体系。制定并实施石材、农业、旅游和能源四大支柱产业的发展规划；整合产业资源，建立产业集群，组建资金联盟；推进政府、企业和武汉股权托管交易中心、武汉农畜产品交易所、武汉金融资产交易所、武汉碳汇交易中心四大省域要素市场的对接；推动核心产业的优质企业在区域资本市场挂牌上市和股权质押融资，形成“通山板块”；发展小额贷款公司及担保公司，建立产业投资基金。

第三，典型乡镇金融工程支持。按照因地制宜、特色发展的原则，从旅游业、县郊镇、新工业、城镇化等多角度对闯王镇、南林桥镇、洪港镇、九宫山镇等典型乡镇进行特色定位，制定发展规划。

第四，县域城市金融工程支持。整改城投公司；实行项目运作制，与证券公司、信托公司进行对接，规划城建可行性操作项目；投资创新融资手段与管理方式，灵活运用担保机制。

第五，全县经济发展战略规划与风险控制体系。构建编制通山县域公共部门、金融部门、企业部门和家户部门的宏观资产负债表，对县域宏观风险做全面监测与分析；考虑到风险管理的漏洞和风险防范的缺失对县域经济产生的不利影响和损失，建议将风险控制或金融稳定指标纳入到县域经济考核体系之中，完善指标考核制度，加强风险信息披露。

在具体工作方面：1、通过定期举办“金融集市”，将金融机构与企业、农户对接；2、将武汉股权托管交易中心、武汉农畜产品交易所、武汉金融资产交易所、武汉碳汇交易中心四大要素市场与县域相关部门对接；3、鼓励每一家金融机构进行创新；4、非银行金融机构与县域相关部门对接；5、区域性股权市场与县域企业的对接，通山县已有10家企业在武汉股权托管交易中心挂牌上市。