浅谈基层腐败的原因及预防对策

近年来，随着国家一系列支农惠农政策的实施，大量涉农资金流向农村，征地补偿标准逐年提高，农民生活大幅改善，农村面貌焕然一新。但在新农村建设进程中，一些不和谐因素随之滋长，农村基层腐败问题屡有发生，成为激化农村矛盾、破坏社会稳定的一大根源，严重损害了国家、集体和人民的利益，阻碍了社会主义新农村的建设步伐。因此，必须高度重视农村基层腐败问题，切实加强农村党风廉政建设，维护和保障群众利益，提高基层政权的执行力和公信力，进一步夯实我党执政之基。

一、农村基层腐败的原因分析

农村基层干部腐败现象的背后有各种复杂的原因，比如村干部自身素质不高，财务监管漏洞较大等等，但最主要的原因还是权力过于集中。

（一）缺乏对农村基层干部的有效监督制约。按照现行的农村基层领导体制，村委会和村党委（总支、支部）有不同的职责分工，相对独立。但实际上很多地方“两委”权力不分，相互交叉。个别地方村主任或村书记搞“一言堂”，有的村没有书记，或者是书记、主任一人挑，这些都造成了内部监督的不力或缺失，很多涉及村民切身利益的重大事项不经民主协商就由村干部决定了，极大地损害了群众的利益，使得村民自治只停留在理论层面，不能真正落实。虽然目前乡镇都配备了纪委书记，但大多都是身兼数职，分工较多，难以抽身出来，对纪检监察工作疲于应付。而面对不是党员的村干部，去年新修订的《中华人民共和国行政监察法》将依法受委托从事公务的人员列入监察对象，但限于条件和配套法规规章的不健全、不完善，监察职能在农村基层依然无法充分行使。

（二）农村干部总体素质相对较低，政治素养欠缺。当前农村形势发展变化很快，对农村干部的能力提出了越来越高的要求。但受文化程度、信息渠道、所处环境和传统观念等局限，加上不注重学习，许多村干部表现出越来越多的不适应，不能胜任工作。一些村干部公仆意识淡化，政治素养不高，法制观念淡薄，经不起金钱利益的诱惑，能捞就捞，完全背离了农村党员干部的先进性。一些乡镇则对村干部重使用、轻教育培训，把能不能完成好交办任务当作衡量村干部素质能力的唯一标准，忽视放松了对他们政治思想的跟踪考察和任职后的经常性教育。

（三）村级财务管理机制漏洞较大。现行的“村财民理乡监管”统筹管理制度，在一定程度上强化了对农村财务的监督管理，但各村依旧是单设账目，有自己的“私房钱”。在村级推行的财务公开制度，往往只是走过场、装样子，公布一些无关紧要的账目，把一些见不得光的账目藏匿于背后。村书记、主任双签制度能够改变一人独大的局面，但依旧打破不了二者攻守同盟的关系。另外，很多村会计出纳“一人挑”，钱帐不分，坐收坐支，缺乏有效制约。

（四）现行农村土地承包制度设计的内在缺陷是农村干部发生腐败的重要诱因。作为农村干部，本应维护村集体利益，保护基本农田，抵制外来势力对土地的非法侵占。但事实上一些村干部往往以“集体”的名义，强行收回农民承包地乃至宅基地；堂而皇之地“代表”农民，将土地卖（租）给承包商；在征地过程中，一味迎合地方政府官员，甚至克扣、挪用或贪污补偿款，在一宗宗土地腐败案中充当着极不光彩的角色。我国法律并没有直接赋予村干部除了作为一个普通农民以外的任何土地处置权，但事实上，当前农村干部确实掌握着很大的土地处置权以及与土地相关的其它权力，这些权力既有合法的，也有非法的。正是这些地权，成为一些村干部寻租、搞腐败的主要资源。