国家电网740亿华东联网项目被指浪费 审批涉违规

4月20日，浙北-福州特高压交流输变电工程进行变电站场平施工，线路基础试点，项目正式全面启动。

这是国家电网公司继晋东南-南阳-荆门特高压交流试验示范工程、淮南-浙北-上海特高压交流工程后的第三个1000千伏特高压交流工程，也是华东电网交流特高压工程（下称“华东联网”）的第二项大手笔。

随之而来，争议的声音也再度响起。

“可以花‘小钱’解决的事，却选择花‘大钱’来干，浪费的每一分钱都是从老百姓手中收来的电费。” 国家能源局“十二五”国家电网规划专家组成员曾德文对本报记者说。

近来，多位电力行业专家质疑，正在建设的华东交流特高压项目审批过程违反国家要求、项目缺乏必要性、存在安全隐患等，或对国家资金造成浪费。根据国家电网上报国家发改委的资料，建设淮南-南京-泰州-苏州-上海交流特高压工程，静态投资260.5亿元；建设浙北-浙中-浙南-福州-厦门交流特高压工程，静态投资298亿元；在建中的淮南-皖南-浙北-上海交流特高压工程，静态投资185.4亿元。

“华东联网”初期建设工程量及投资为：1000kV线路总长2×2339km，1000kV变电容量5700万kVA，静态投资总计743.9亿元。

“华东交流特高压联网项目本身是妥协的结果。”原清华大学教授王仲鸿对本报记者说。他认为，正是由于业内专家持续8年的反对，让国家电网公司原定的用交流特高压，将华北、华中、华东地区的三个区域电网连接成一张“三华电网”的计划搁浅，转而在华东地区建设规模更小的交流特高压联网。

电力专家们认为，即便仅仅是“华东联网”，也依然在安全性和经济性上存在一定不合理。

 突如其来的核准

对于交流特高压项目，国务院领导批示按程序进行科学论证。国家能源局成立十二五电网规划领导和专家组进行受理，电监会多次召开有关座谈会，但处在论证当中的项目却仍然获得核准。

同为特高压，直流特高压与交流特高压却面对着完全不同的舆论环境。对于前者，业界专家并没有质疑，而对后者则争论了八年之久。

争论的分歧点在于，反对者认为，直流如同一个电力通道，交流则是一个电力网架。通道只需要两条线路，成本低、安全性容易控制；而网架的建设每隔一段都需要建设变电站，成本高、安全性存在隐患。

国家电网公司则表示，交流特高压主网架能满足大型能源基地电力输送要求，为中东部负荷中心大规模接受电力构筑坚强网络平台，为全面建成小康社会提供安全可靠、优质清洁的电力保障。

王仲鸿对本报记者表示，通常情况下，700公里以内的电力输送，直流与交流的成本差不多，但超过了700公里，直流输电就更便宜。中国远距离输电大都在1500公里以上，这时直流输电比交流要便宜一半。

国家电网公司在华东建设的正是交流特高压网架，即要用交流特高压搭建一个覆盖华东五省的交流特高压环网。这种技术选择就注定会有争议，而争议首先发生在核准环节。

“华东联网”大体分成三个主要部分：安徽-浙江-上海；福建-浙江；安徽-江苏-上海。目前，前两个项目已经获得核准。

几年前，在国家电网公司提出用交流特高压建设“三华电网”之际，国内多位电力专家就通过多种渠道、不断地向国家高层和有关部门反映交流特高压联网的不合理。国家领导人也曾多次对这一项目做出了批示，要求依照程序、进行国家级的科学论证、充分听取不同意见。

因此，除了在2006年开工建设了一个试验示范工程外，国家电网公司“三华电网”规划的项目一直没能获得审批。

2011年7月8日，国家能源局下发《国家能源局关于成立“十二五”电网规划领导小组和专家组的通知》，正式成立“十二五”电网规划领导小组，并邀请多个相关领域的专家19人，组成“十二五”电网规划专家组。该规划中的部分研究工作，就是针对国家电网公司提出的“三华电网”方案进行技术经济性论证。这让反对交流特高压的电力行业专家们看到了希望。

“如果能拿出技术经济性更好的方案，就不需要建设交流特高压了。”专家组成员之一曾德文说。

当年9月27日，“十二五”电网规划的研究工作仍在开展之中，国家能源局还在当天召开了电力系统仿真软件评估专家研讨会和“十二五”及2020年全国电力系统仿真软件评估专家讨论会。然而，也在这一天，国家发改委却下达了“安徽-浙江-上海”的交流特高压输电工程项目的核准意见，也就是“华东联网”的第一条线路。

“匪夷所思，”曾德文说，“论证还不充分的情况下，怎么就核准了呢？”

同为专家组成员的王仲鸿对此也很不理解。“这不是一个没有异议的重大工程。八年来，反对专家签名五次反映问题，国务院领导批示要按程序进行科学论证。国家能源局为此又成立十二五电网规划领导和专家组进行受理，电监会都多次召开有关座谈会，但都因故不了了之。”他说。

此后，反对交流特高压的电力专家多次发文质疑对该项目的核准，同时向国家高层反映情况。

今年3月15日，国家发改委再次核准了“华东联网”的第二条线路，即上述刚刚开工的“福建-浙江”线路。

“这边让我们做着规划，另一边却把项目核准了。如果是这样的话，那还让我们做规划干什么呢？”王仲鸿对本报记者说。