本土乳企之痛：“最严标准”难为国产奶粉正名

反思产业政策：集约化名不副实六成奶源来自散户

2008年，“三聚氰胺”事件暴露了中国的原奶问题，中国原奶质量和产量亟待提高。因此，近年来管理层也在着重加大了对畜牧业养殖，尤其是集约化畜牧业养殖的扶持。

但是，扶持的效果并不理想。乳品业内人士及企业人士均向记者表示，近几年来，相关部门在乳制品源头--畜牧业产业化上着力不当，方向有所偏颇。

一位不愿意具名的专家对记者表示，近年来，相关部门一直在规模化奶源上下功夫，感觉方向不对了，又开始做奶联社，而奶联社对畜牧业规模化贡献并不大。

“近年来，相关部门在建立规模化奶源上走了不少弯路。”上述不愿具名的专家向记者表示，如今，中国奶业最根本的问题是建立奶牛养殖业和乳品加工业一体化合作的发展模式。而在规模化上，中国无需过于纠结于大规模，而应以适度化规模、提高单产为主要集约化发展的方向。

随着国产奶粉市场岌岌可危，近年来，相关部门采取了诸多措施整治中国乳制品市场。就在今年6月，国务院办公厅转发了食品药品监管总局等九部门联合下发的《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作意见》(以下简称《意见》)的通知，开始整顿中国奶粉市场，尤其是乳制品上游产业--畜牧业。

业内认为，此次整合，或许能改善中国畜牧业生存环境，解决中国奶源质量差、产量少的问题，中国进口奶源的依赖症或能有所改变。

奶牛平均补贴并不多

郭庆在企业负责国际法规，他对原奶、牧场建立的法规政策较为了解。在他眼中，相关部门近年来所做的努力可能难以改变畜牧业的恶性循环。

郭庆所在的企业早在2005年便自建奶源。由于牧场资金投入量和周转周期很长，需要资金量非常大。但当年，相关部门能给与的只有土地优惠政策，建牧场的钱都是企业自己筹来的。

如今，由于该企业所在省市是畜牧业新政策试点地区，相关的补贴较为丰富。郭庆称，除了土地政策较好外，企业的奶农合作社的基本建设50%可以补贴，农机也有了补贴，但这与企业的争取有着直接的关系。其他省市的奶农和企业就没有这么幸运了。

现在，相关部门给与奶农较多的财政支持，便是奶牛补贴。但看似数额巨大的补贴，一旦平均到每头牛上就“捉襟见肘”了。

郭庆举例说：中国的养殖保险一头牛一年仅740元，而一头奶牛价值2万元人民币左右；若奶牛生病、死亡出现问题，补贴只能根据一头牛740元来计算，亏得太大了。因为保险数额太少，根本起不到作用，不少企业现在都用外资的保险投保。

郭庆认为，相关部门未来应该做一些真正对畜牧业发展有推动作用的事情，如配置与畜牧业规模相应的畜牧业优惠政策，做乳品加工业和乳品养殖业一体化的发展，这样才能真正有利于奶源，乃至乳制品整个产业链的发展。