本土乳企之痛：“最严标准”难为国产奶粉正名

专家称根本问题未解决

上述情形的出现，在业内人士看来，或许与产业政策“偏颇”有关。

一位不愿透露姓名的专家对记者表示，相关部门近几年对畜牧业的支持，多集中在加强国内奶源建设和奶农增收上。但在上述专家看来，这些政策并没有给中国奶源建设带来预期效果。

上述专家表示，一方面，中国依旧没有建立起系统化的乳制品监管体系；而另一方面，中国在发展现代化奶源建设方面有些极端。而在发现大规模养殖不可持续后，相关部门又在做奶农合作规模化。但这种奶农合作规模化也未能很好地促进奶农合作的体制建设，也没有促进畜牧业的规模化养殖。

据上述专家提供的相关资料，如今，企业仍有60%的奶源来自散户，其中包括奶联社、奶牛小区等形式。

而奶联社等形式的集约化奶牛养殖形式，其实奶农还是养自家牛。虽说是“集约化”，但与散户的形式并无多少区别。

“种种迹象表明，中国农业产业体系的发展有很多问题，根本问题一直没有解决。这跟相关部门近年来着力不当有直接关系。”

上述专家认为，相关部门虽然加强了对奶农的补贴和扶持，但这并不是乳业发展的根本问题；规模适度化、提高单产为主要目的的集约化发展，同时实现养殖业和加工业专业化分工合作和利益关联一体化发展，才是解决乳业发展的根源。

业界期待政策扶持

与此同时，相关部门也在不断拿出措施。

2013年6月，相关部门一系列针对奶粉行业的政策调整表明，主管部门开始重拳整治乳品行业，中国的乳制品行业或即将迎来大的变革。

6月18日，在2013年“全国食品安全宣传周”上，相关部门发布提高婴幼儿乳粉质量行动方案，提出建设食品安全追溯体系、实行婴幼儿配方乳粉的GMP(药品生产质量管理规范)管理模式、鼓励企业兼并重组等措施。

据一位企业人士向记者透露，国家的相关政策将与8月下旬公布。

6月20日，国务院转发国家食品药品监督管理总局、公安部、质检总局等九部委《意见》，明确指出“参照药品管理办法严格管理”，全面实施《粉状婴幼儿配方食品良好生产规范》，并提出一系列措施全面提高婴幼儿配方乳粉质量安全水平。

同时，国家食品药品监管总局提出，奶粉生产企业须具备自建自控奶源，不准委托加工，不准贴牌生产，不准分装生产。对距保质期不足1月的配方乳粉必须醒目提示或提前下架。

一位企业人士在接受记者采访时透露，相关部门未来将在企业建设GMP管理、企业信息化的经营管控和系统打造上，有各个方面的政策、资金等支持。

而且，此次相关部门整顿奶粉企业，对有自建牧场的企业以及上游的畜牧行业来说将是利好。

上述不具名的专家向记者透露，2008年三聚氰胺事件后，国内奶农损失了不少奶牛，近年来，奶牛养殖业的也没有得到很好恢复。

此外，由于饲料价格上涨的速度快于原奶价格上涨速度，奶牛养殖的收益有所下滑，也使得大量奶农被迫转行。

据上述企业人士的不完全统计，现在中国奶牛的数量不到1000万头，而且奶牛的单产量大概是4.5吨，但原奶的平均蛋白含量低于欧盟、新西兰原奶。

对于畜牧业的发展，上述企业人士认为，未来，畜牧业有关的企业、个人等可能会在用水、用电、牧场建设以及生产设备等方面得到相关政策扶持。