2050年总人口多增5000万 单独二胎不成大冲击

□专家建议

人口发展纳入“顶层设计”

针对问题和挑战，专家刘爽指出，生育政策调整嵌套在全局性重大改革之中，所以应从全面深化改革的角度理解人口发展和人口工作。这一涵义对于我国的人口发展来说，有着远比生育政策调整更为广泛、深刻的意义。人口发展、包括人口工作必须适应改革发展大势，融入社会、经济政策的“顶层设计”和发展战略。

首先普惠政策和特惠政策需要衔接、配套和整合。多年的计划生育，累积出了成亿的计划生育家庭，包括独生子女家庭、特别是失独家庭，这些年政府履行社会责任和承诺，制定并实施了很多对计划生育家庭的奖励、补偿、优惠政策。如何在改革、发展的大局中，将对这些家庭的补偿和优惠纳入社会福利和社会保障的制度体系，体现社会公平，是需要优先和急迫解决的重大问题。

同时，政策落实需要全方位推进，因为对于绝大多数社会政策而言，人口是它的基础性支撑要素，是政策的原动力和相关措施的出发点、落脚点。

□追问

“单独二胎”谁是受益者

根据测算，现在全国“单独一胎”的家庭大约有2000万。中国人民大学社会与人口学院院长翟振武：“单独二胎”政策对城市育龄人群的影响相对更大，因为独生子女主要集中在城市。

南开大学人口与发展研究所教授原新称，影响面最大的是城市里体制内的人。而最直接的效果是改变4个老人、一对夫妇、一个孩子的家庭结构，将有利于减轻家庭养老负担。

出生人口是否大幅增长

翟振武表示，从调研情况来看，城市生二胎的意愿相对低一些，农村则要高得多。在中国城市化发展过程中，养育孩子成本提高，生育率下降，这也符合世界规律。

国家卫计委副主任王培安称，从全国来看，符合单独二胎政策的夫妇总量不是太大，再加上各地启动实施政策会有“时间差”，因此不会出现出生人口大幅增长的问题。

为何不能“全面”放开

“为什么不全面放开二胎？”针对此问题，王培安表示，如果现阶段实行普遍二胎政策，短期内将引起出生人口大幅波动，出现较严重的出生堆积，给各项基本公共服务带来很大的压力。长期看，将形成周期性出生人口波动，给我国经济社会发展带来不利影响。