多地国五条细则不提20%个税背后:牵扯太多征税不易

尽管已经有几十个城市公布了“国五条”地方版的实施细则，但对大多数人来说，脑中的那个问号依然存在：房产交易20%的个税到底收不收，会怎么收？

从已经公布“国五条”实施细则的城市来看，只有北京、上海、广州、天津、重庆5个城市提到要严格按个人转让住房所得的20%征收所得税。而在这5个城市中，只有北京一个城市就如何征收20%的个税出台了具体细则，其余4个城市至今尚无征税细则。还有一些城市，干脆只字未提。

这个问题显然是整个“国五条”实施细则中的关键。很大程度上，要不要把征税20%的内容写进去，甚至决定了一些地区“国五条”实施细则的出台进度。

据报道，在态度最坚决、细则最详细的北京，对这个问题的争论也一度拖延了整体细则的出台时间。

此前有媒体披露说，在研讨“国五条”细则的北京市长办公会上，曾有两种意见，一种意见坚持一刀切，另一种意见则坚持阶梯式地征税，比如房产持有两年内转手的严格征收20%的个税，2~5年转手的降低征税比例，5年以上转手的再降低。

当然，从最终公布的细则来看，一刀切的意见占了上风。但这个争论导致北京的实施细则推迟了一天才公布。

为何多数地方细则不提20%个税

是否征税20%，如何征收，这是摆在所有城市面前的两难选择。

在税务研究者张万刚看来，房地产牵扯的行业太多，对地方经济发展有着莫大的影响。地方政府并不希望房产交易陷入冷清。如果因为征收20%的个税，导致房产交易量急剧下降，势必会对房地产开发预期造成负面影响。而一旦出现预期下降，土地交易会遇冷，地方的土地财政就会吃紧。

也许这正是大多数城市对此只字不提的一个原因。

“北京之所以严格，是因为北京人口已经太多，不想让更多的人进来。”张万刚认为，而很多地方的经济发展水平离北京还很远，还欢迎更多的人口进入。

在他看来，因为面临的人口压力不同，一些大城市在这个问题上的态度呈现为“阶梯式”。北京的人口压力最大，所以北京执行征税措施最严格。上海、广州、天津、重庆口头响应了这个措施，但怎么征收并无下文。而更多的城市对20%个税的问题则不予提及。

另一个难点在于操作。

众所周知，房产交易所得征税20%的规定是在20年前的个税法中明确下来的，但20年不见执行，就是因为难以操作。

这里的难有两点，一是难以核实房产原值，二是难以算清合理费用。

在我国的住房市场上，房产的属性五花八门，有自建住房、经济适用房、已购公房、商品房、拆迁安置房、军产房、央产房等，不一而足。这些不同属性的房产在交易过程中遵循的规则并不相同。再加上20年前还没有实现交易信息的电子化，核实原值是一件极其费力、麻烦的事情。

伟业我爱我家集团市场研究院经理程浩业告诉中国青年报记者，房产交易至少要经过两个主要部门，一个是住建部门，一个是税务部门，但有些房产自始至终都没有缴纳过契税，比如已购公房，那怎么核实房产原值呢？