发改委改革建议 创新供地方式或有望降低房价

据经济之声《央广财经评论》报道，城镇化势不可挡。为了城镇化能够更顺利地进行，有关于土地的问题必须要未雨绸缪，提前做好规划。面对在城镇化建设中的问题，从媒体和学者已经提出了很多可供参考的解决方案。而就在这几天，由国家发改委规划司司长徐林等人撰写的课题报告《土地制度改革与新型城镇化》，也给城镇化提供了新的建议思路。这些建议中，颇有一些创新之处。

这份报告提出，改变严守耕地红线的思路，从保证实物耕地总量红线转向保证以产量加权的土地当量红线，实现全国范围内土地占补平衡。也就是说，发改委这份报告强调，保证耕地保有量，但是更要提高土地的使用率。

现在房价居高不下，很多研究人员都认为，地价居高不下是房价水涨船高的一个重要因素。国土资源部在2010年3月的统计显示，地价已经占到了房价的3成以上。

发改委的最新报告提供了3个改变土地方式的方案，一是改革土地招投标拍卖制度为零地价或低成本价供地；二是地方政府卖地收入归中央；三是政府退出征地过程，实现建设用地供给市场化。这些建议，都意味着大刀阔斧的改革。

发改委的这份报告涉及城镇化过程中的多方面问题，所提出的改革方案具有较大的突破性。这对于下一步城镇化的破题提供了更全面、更大胆的参考。如果在时机成熟之后，这份报告中的建议能够逐步落地，相信会对城镇化进程的顺利进行奠定良好的基础。

经济之声特约评论员、国务院参事汤敏对此作出评论。

发改委的这份报告提出了很多创新性的建议，其中引人关注的一点就是从耕地的面积红线转向土地当量红线。规定18亿亩的耕地红线是非常有必要的，这是保证我国粮食能够自给自足的重要政策保证。但是随着农业技术的提高和国际贸易交流的加强，粮食产量已经不是完全取决于耕地的面积，单位面积的产量也是重要的因素。这就是报告中提出的当量红线的概念。从保证耕地面积，到提出当量红线，汤敏认为这套改革思路很有创意。

汤敏：因为要保证的不是那18亿亩的耕地，而是粮食产量，当量的角度更科学。现在农村耕地都保护不足，很多耕地被撂荒，如何发挥农民耕地、种粮食的积极性，也得从当量角度来考虑。只要保证国家的粮食总量，不管这块地是在城市或郊区，只要能产出这么些粮食就行了，让土地能更灵活地交换。土地作为农民财产的一部分，通过耕地占补平衡、增减挂钩等方式转变成农民的资产。