李鸿忠：不全面深化改革就没有湖北的明天

原标题：关于《中共湖北省委关于深入贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的意见》的说明

受省委常委会委托，我就《中共湖北省委关于深入贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的意见》，向省委十届四次全会作说明。

一、关于《意见》的起草过程

党的十八届三中全会召开后，省委常委会第一时间对学习贯彻全会精神进行部署。我们深刻领会到，十八届三中全会是具有划时代和里程碑意义的重要会议。全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，是我们党历史上第一个部署全面改革的纲领性文件，对于我们全面推进改革开放，全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重要的现实意义和深远的历史意义。贯彻落实三中全会精神，完成《决定》提出的各项目标任务，奋力推动湖北改革开放事业，是我们当前和今后一个时期的重大政治任务。

党的十一届三中全会以来，全省上下在党中央坚强领导下，解放思想、勇于实践，大胆突破、锐意进取，改革开放取得巨大成就，经济和社会发展实现历史性跨越。当前，湖北改革开放进入了“深水区”、“攻坚期”，遇到一系列体制机制性障碍，面临一系列复杂性结构性难题。如果不从更深层次、更宏观层面对这些矛盾和问题加以解决，矛盾就会越积越多，问题就会越来越严重，发展也会难以为继。同时，湖北的市场化程度、开放程度相对滞后于沿海先行地区，全面深化改革，也是湖北发挥改革开放后发优势、激活要素资源潜在优势的重大历史机遇。实践反复证明，湖北的出路在改革开放。没有改革开放，就没有湖北的今天；不全面深化改革，就没有湖北的明天。

党的十八大以来，习近平总书记先后到广东和我省等地调研，就深化改革开放发表一系列重要讲话，为新时期推进改革开放指明了方向、提供了遵循。4月下旬，按照中央《关于对党的十八届三中全会研究全面深化改革问题征求意见的通知》精神，省委确定21个重大改革课题，由省委常委、省人大、省政协主要负责同志以及副省长分别领题开展调查研究。下半年以来，结合开展群众路线教育实践活动，省委常委会以查摆和解决问题为导向，就制约湖北改革发展的体制机制性障碍等重大问题带头开展调查研究。在此基础上，我们不断统一思想、凝聚共识，决定制定省委关于深入贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的意见，提交省委十届四次全会审议通过。

《意见》的起草工作自始至终是在省委常委会直接领导下进行的，先后九易其稿。11月下旬，省委决定成立文件起草组，由我担任组长，组建起草专班，集中开展调研和起草工作。起草专班认真学习领会中央《决定》精神，深入研究我省改革发展稳定和党的建设等方面的重大问题，开展一系列专题调研，认真吸纳各有关部门意见和建议，于12月8日形成《意见》征求意见稿。12月9日，省委将征求意见稿印发各地各部门征求意见，文件起草组对征求到的意见逐条认真研究，并充分吸纳。12月17日，省政府常务会对意见稿进行讨论，文件起草组根据讨论意见作了修改。12月19日，省委召开党外人士座谈会，认真听取各省级民主党派、工商联主要负责人及无党派代表人士对意见稿的意见和建议。12月20日，省委常委会对意见稿作了专题研究，原则同意《意见》，决定进一步修改完善后，提交全会审议。

从征求意见情况看，各方面一致认为，意见稿全面贯彻了中央《决定》要求，明确了我省全面深化改革的目标、思路和举措，充分体现了湖北实际，积极回应了群众期盼，是全省广大干部群众集体智慧的结晶，必将对推动湖北全面深化改革，加快“建成支点、走在前列”进程，产生重大而深远的影响。

二、关于《意见》的总体框架和若干重点问题

意见稿在起草中，主要突出五个方面的考虑：一是全面贯彻中央《决定》精神。充分体现党的十八大和十八届三中全会精神，把中央要求与湖北实际紧密结合起来，不折不扣地贯彻落实中央提出的指导思想、目标任务、重大原则和改革部署。二是加大全面深化改革的力度。在贯彻落实中央改革要求的前提下，立足省情实际，力求提出有湖北特色、有创新突破、有震撼力的改革措施，一般性举措不写，重复性举措不写，纯属发展性举措不写。三是坚持问题导向。抓住影响我省经济社会发展的全局性问题，抓住制约转型升级的突出矛盾，抓住群众反映强烈的民生诉求，突出改革的主攻方向和着力点，提高改革举措的针对性和实效性。四是提供改革依据。突出贯彻落实意见的方向性、原则性，为全面深化改革指明方向、提供依据、增强信心。五是把握时间节点。按照到2020年这个时间段提出改革任务，这个要求与中央《决定》相一致，就是到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。

在框架结构上，意见稿以中央《决定》为依据，以当前湖北亟待解决的重大问题为提领，统筹谋篇布局。除引言和结束语外，共十个部分48条。第一部分主要阐述湖北全面深化改革的指导思想、目标任务和基本原则。第二部分至第九部分，主要从经济、政治、文化、社会、生态文明等五个方面，具体部署全面深化改革的主要任务和重大举措。第十部分主要阐述加强和改善党对全面深化改革的领导。意见稿对我省全面深化改革作出了总体安排，下面我就几个重大问题和重大举措简要说明一下。

第一，关于全面深化改革的总体要求。今年7月，习近平总书记视察湖北，给我们提出了“建成支点、走在前列”的总目标、总任务。湖北只有力争在全面深化改革上走在全国前列，通过改革开放创新加速释放各方面的优势，让一切生产要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，才能更好地实现“建成支点、走在前列”的总目标、总任务。意见稿明确我省全面深化改革的总体目标是，到2020年，完成本意见提出的改革任务，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，力争在全面深化改革上走在全国前列。确定这个目标，考虑了湖北的基础条件和发展要求，体现了作为中部地区崛起重要战略支点的地位和在全国发展大局中应尽的责任，有利于凝聚共识、增强合力，加快推进“五个湖北”建设。

第二，关于坚持和完善基本经济制度，激发各种所有制经济发展活力。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，是中央《决定》的一个重大理论突破。意见稿提出，要坚持和完善基本经济制度，形成竞争有序、富有活力的经济发展新格局。主要部署了两个方面的改革任务：一是改革和完善国有资产经营和管理体制。二是支持非公有制经济健康发展。湖北非公有制经济发展无论从数量规模还是质量效益上，都与发达地区有不小差距，必须以更大决心破除制度障碍，下更大力气消除各种隐形壁垒，采取更有效措施营造公平环境，促进非公有制经济加快发展。意见稿强调，要废除对非公有制企业的一切不合理规定，除国家明令禁止的外，所有领域一律对非公有资本开放。

第三，关于加快完善现代市场体系，构建开放型经济新体制。建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。按照中央《决定》要求，意见稿有针对性地提出加快完善现代市场体系四个方面的改革任务，即建立完善公平开放透明的市场规则，深化价格体制改革，加快构建城乡统一的建设用地市场，健全和完善区域金融市场体系。意见稿同时提出，要创新促进区域经济一体化发展的体制机制，推动“两圈两带”互动融合发展。要创新促进“引进来、走出去”和对外开放平台建设的体制机制，积极推进武汉自由贸易试验区申报和建设。湖北已经进入科学发展、跨越式发展的关键阶段，打造湖北经济“升级版”，主攻方向是加快结构调整、构建现代产业体系，核心是实施创新驱动、提高自主创新能力。意见稿强调，要建立健全创新驱动发展体制机制。进一步强化企业技术创新主体地位。

第四，关于加快转变政府职能，着力建设法治型、服务型政府。全面深化改革，理顺政府与市场的关系，关键是要加快转变政府职能，深化行政体制改革，推进依法行政，创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力。针对正确履行政府职能方面存在的体制机制性问题，意见稿提出了四个方面的改革任务。一是正确履行政府职能，主要包括推行政府及其工作部门权力清单制度，建立健全省级调控体系，优化政府组织结构，严格控制机构编制。二是深化行政审批制度改革，按照应减必减、能放则放的原则，最大限度精简行政审批事项，减少政府对微观事务的管理。三是深化投资体制改革，确立企业投资主体地位。四是深化财税体制改革，完善财政管理体制。

第五，关于破除城乡二元结构，健全城乡发展一体化体制机制。城乡统筹发展是湖北率先在中部地区实现全面小康社会必须解决的重大问题，也是我省推动“四化”同步走在全国前列的重要方面。意见稿提出，要破除制约城乡一体化发展的体制机制障碍，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果。意见稿重点就构建新型农业经营体系、赋予农民更多财产权利、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置、完善城镇化健康发展体制机制等方面的问题提出了新的改革举措。

第六，关于加强社会主义民主政治和法治湖北建设，强化权力运行制约和监督体系。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，是加强社会主义民主政治和法治湖北建设的根本和前提。根据中央《决定》精神，意见稿对推动人大工作制度与时俱进、推进协商民主制度化规范化、积极发展基层民主、深化行政执法体制和司法体制改革等进行了全面部署。腐败问题是社会关注的热点，主要原因在于权力运行不规范、不透明。坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。意见稿根据中央精神，对健全反腐倡廉制度提出了一系列新举措。这些改革措施，对于促进权力阳光运行、提高政府服务效能、抑制消极腐败具有重要意义。

第七，关于创新文化发展体制机制，增强文化实力。文化实力是软实力的重要基础。依据中央《决定》精神，结合湖北实际，意见稿从完善文化管理体制、建立健全现代文化市场体系、构建现代公共文化服务体系等三个方面作出了具体部署。

第八，关于推进社会事业和社会治理改革创新，切实保障和改善民生。促进社会公平正义、增进人民福祉是全面深化改革的出发点和落脚点。根据中央《决定》精神，意见稿按照既量力而行，又尽力而为的原则，就教育、就业、收入分配、社会保障、医药卫生、公共安全等方面的改革作出全面部署。强调要深化教育领域综合改革，健全促进就业创业体制机制，优化收入分配机制，健全更加公平和可持续的社会保障制度，改进社会治理方式，构建公共安全体系，确保人民安居乐业、社会安定有序。

第九，关于加快生态省建设体制机制创新，推进绿色发展。湖北是生态大省，保护生态环境责任重大。意见稿提出了五个方面的“硬措施”，即健全自然资源资产管理体制，加快资源环境及产品价格改革，改革生态环境保护管理体制，建立生态文明技术创新机制，完善生态文明建设考评机制。

三、关于讨论中要注意把握的几个问题

这次全会的一个重要任务是审议通过省委意见稿。全会安排了专门时间供同志们讨论，在大家讨论之前，我提几点要求，供同志们讨论时参考。

第一，坚持维护中央权威，增强推进改革的信心、决心和勇气。十八届三中全会向全社会、党内外、国内外宣示了新一届党中央大胆改革、坚定改革的决心、信心和勇气。贯彻中央改革精神，维护中央权威，确保中央改革政令在湖北畅通，是我们必须担当的重大政治责任。中国特色社会主义道路的正确方向必须牢牢坚持，改革开放的旗帜必须高高举起。特别是当前，湖北承担多个全局使命，肩负加快“建成支点、走在前列”的艰巨任务，迫切需要通过深化改革开放，进一步激发发展潜能，发挥发展优势，提升发展水平。只有坚持不懈推进改革开放，不断放大、倍增、创造改革带来的机遇，才能开创湖北改革发展新局面。在全面深化改革这个问题上，绝不能讲条件、找借口、讨价还价，绝不能犹豫不决、推三阻四，绝不能有畏难情绪和懒政思维。同志们在讨论中要进一步增强信心，拿出最大的决心和勇气，敢于涉险破冰，敢于自我革命，秉公直言，言无不尽，促进《意见》的不断完善。

第二，坚持解放思想、实事求是，努力在全面深化改革上大胆探索、走在前列。全面深化改革不是喊口号、做样子，要拿出实际行动来，真刀真枪地改。如果说在我国前几轮改革开放中还存在战略重点和政策差异的话，十八届三中全会新一轮全面改革政策基本趋同，不再有“特区”，我们和其他兄弟省市区站在了新一轮改革的起跑线上。现在离2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果这个时间节点只有六七年时间，我们必须抢抓机遇，主动作为，抓紧行动，在全面深化改革上取得突破。湖北全面深化改革要在全国有影响、有地位，必须进一步解放思想，特别是各级领导干部要带头解放思想。习近平总书记指出，在深化改革问题上，一些思想观念障碍往往不是来自体制外而是来自体制内。湖北地处内陆，不利于改革开放的文化土壤相对深厚，解放思想的任务很重。必须扫清“思想障碍”，以自我革新的勇气跳出条条框框限制，克服部门利益擎肘，把头脑中固步自封、因循守旧、安于现状的思想观念改造掉、革除掉、抛弃掉，以改革创新精神积极主动地研究和谋划改革举措。对经过了充分论证和评估，符合实际、必须推进的改革，该干的一定要大胆干。荆楚儿女向来有敢为天下先的勇气和豪情，在全面深化改革上要敢于大胆探索，敢于当先锋、做示范，敢吃第一口螃蟹，敢冒风险，敢于担难担责担误担屈，以不计利益、不计得失的胸怀，以敢于“亮剑”的勇气推进先行先试，努力为全国改革出经验、作贡献。

第三，坚持从全局出发考虑问题，努力在重点领域取得突破。“不谋全局者，不足谋一域”。省委《意见》是关系未来一段时期全省全面深化改革的重大战略部署，不是某个领域某个方面的单项改革。同志们来自不同的地方、部门和单位，高度关心、积极为本地方、本部门、本单位的改革发展建言献策是可以理解的，但是在讨论时站位一定要高，要从全局看问题，首先要看提出的改革举措是否符合全局的需要，是否有利于全省科学发展、跨越式发展大局，而不能仅仅局限于为维护某个地方、部门、单位和某个团体的利益说话。要真正向前展望、超前思维、提前谋局。只有这样，最后形成的文件才能真正符合全省发展大局和人民群众的要求。一方面，要加强对全面深化改革的顶层设计和整体谋划的研究，注意各项改革的关联性、系统性、整体性、协同性。习近平总书记讲胆子要大，步子要稳，其中步子要稳就是要统筹考虑、全面论证、科学决策。经济、政治、文化、社会、生态文明各领域改革和党的建设改革紧密联系、相互交融，任何一个领域的改革都会牵动其他领域，同时也需要其他领域改革密切配合。另一方面，各个地方、部门和单位也要发挥主观能动性，选择若干重点领域和关键环节进行突破，力争在各自领域形成改革“亮点”和“代表作”，产生“一石激起千层浪”的叠加效应，形成湖北全面深化改革“遍地开花、满天繁星、几轮明月”的良好局面。

希望同志们认真讨论、畅所欲言，文件起草组将充分吸纳大家的意见，进一步修改完善意见稿。