审计署：三峡工程2.79亿元移民资金被挪用

五、审计建议

为切实做好三峡工程整体验收工作，更好地发挥工程的综合效益，提出如下建议：

(一)高标准做好三峡工程收尾工作。三峡集团公司应加强升船机项目建设管理，精心组织施工，高质量完成设备制造和安装调试，确保2015年按期建成并安全运行；统筹做好坝区整理完善项目管理，尽早发挥安全防卫、生态修复等作用。三峡办和湖北省、重庆市等有关地方政府应对未完工移民项目加强监督指导。同时，继续加强资金管理，努力节约投资，确保资金使用安全有效。

(二)继续做好三峡移民安稳致富工作。三峡办、有关部门和地方政府应围绕三峡库区基础设施和公共服务设施不完善、移民就业能力差等问题，按照三峡后续工作规划要求，着力优化库区经济发展结构，提高库区公共服务水平和移民社会保障水平，加强移民就业技能培训和就业引导工作，提高移民生产生活水平，确保库区移民逐步实现安稳致富。同时，对外迁移民情况进行深入调查研究，指导基层政府切实采取有效措施解决其实际困难，促进外迁移民更好地融入当地生产生活。

(三)进一步做好环境保护和地质灾害防治工作。三峡办、有关部门和地方政府应继续加强水污染防治和消落区治理等环境保护工作，处理好经济发展与水资源保护、生态环境建设之间的关系，提高国家水安全方面的战略保障能力；加大地质灾害防治力度，不断完善地质灾害防治长效机制，保障人民群众生命财产安全，促进三峡工程综合效益全面、协调和可持续发挥。

(四)进一步提高三峡工程综合调度能力。相关部门和单位要加快研究提出三峡工程正常运行后的管理体制方案，明确三峡工程管理范围、管理对象、管理体制、管理事项等；及时调整优化三峡水库调度运行方案，将保障下游防洪安全、下游河流和湖泊的基本生态流量、生产生活基本用水量作为调度运用的优先原则，研究不同运行方式下下游地区生态环境响应机制；抓紧开展适应船闸尺寸的船舶标准化、大型化建设工作，提高通航效率。

(五)认真总结三峡工程建设管理经验。发展改革委、三峡办应会同有关部门和湖北省、重庆市等地方政府，系统总结三峡工程建设和移民工作经验，不断深化建设管理体制改革，逐步完善国家重大投资项目的决策和管理机制。

[1 根据财政部批复的《长江三峡水利枢纽工程竣工财务决算办法》，三峡枢纽工程竣工财务决算编制范围不包括增建的三峡右岸地下电站，地下电站竣工财务决算单独编制。由于本次审计时地下电站尚未完工，竣工财务决算尚未编制，本报告中有关表述、数据均不涵盖地下电站。待地下电站竣工财务决算编制完成后，审计署将专门进行审计。]

[2 派生资金、三次提前蓄水一次性补助、工矿企业关闭破产补助等用于移民搬迁安置，视同移民资金管理。本次审计中，对其管理使用情况进行了审计。但该3项资金属于政策性投入，未列入移民补偿投资概算，不计入三峡工程建设成本，因此未列入三峡工程竣工财务决算。]