犟妈引残疾人就业大调查 江城三分之一福利企业亏损

原标题：犟妈故事引发残疾人集中就业大调查权威调研发现 图文：江城三分之一福利企业亏损建议：出台福利企业汉版补贴措施建立残疾人就业基地

图为：江城福利企业和集中就业残疾人数量不断递减数据来源：武汉市政协和江汉区政协联合发布的《关于促进武汉市残疾人就业的建议》 制图/刘阳

昨天是第24个“全国助残日”，而武汉市政协和江汉区政协当日公布的一份调研报告显示，武汉福利企业发展及残疾人集中就业状况不容乐观——武汉市福利企业13年来减少了2/3，残疾人集中就业人数也随之减少了1万多人。调研组副组长、江汉区政协主席袁继刚说，市政协与区政协的这次联合调研，缘自本报报道的犟妈易勤。“犟妈的故事感动中国，同时也引人深思，如何帮助犟妈类福利企业向前走，地方政府还应该为残疾人就业做些什么。”

探访

一家福利企业无奈解散13名残疾职工集体失业

昨日下午6时许，武汉市江汉区友谊路多闻社区一间30平方米左右的老房子里，孩子们开始吃饭，46岁的肖大双却吃不下。

本月初，肖大双所在的武汉兴源环保工程设备有限公司解散，双眼近视1800度的他和12名残疾人工友集体失业。

“我得快点找到工作。”肖大双压力很大：儿子今年小学毕业，女儿在湖北大学读书。妻子是临时环卫工，一个月拿到手的收入才900多元。“加上每月500多元的低保和90元的残疾人补贴，也勉强能吃饱。”

“待业的滋味不好受。”上一次待业是11年前，因武汉城区叫停“麻木”，肖大双待业近两年。2005年3月，在居委会的帮助下，他应聘到兴源环保公司，做零件安装之类的活儿。

最初只有他一名残疾人，后来陆续来了10多名残疾职工，公司也取得了福利企业资质。“大家身体都有这样那样的不便，在一起有话说，大家干得也很开心。”

肖大双原以为可以在这家公司干到退休，可没想到，在此工作的第10个年头，因为城市建设，公司拆迁，就此解散。

“公司也想开下去，也不想让残疾职工失业，可换个地方租金太高，也没有相关补贴政策，公司已承担不起。”兴源环保公司一位焦姓部门负责人告诉记者。

现状

从674家逐渐减到213家福利企业17年减少2/3

类似兴源环保公司这样无奈关闭的福利企业，近年来越来越多。

“福利企业越来越少了，我每次到区民政局开会，都发现少了一两家福利企业。”黄贤锋是湖北航海机械设备制造公司的会计，负责公司15名残疾职工的安置工作。他关注到，福利企业大多是只有二三十名职工的小企业，“市场行情不好，单靠企业自身难以撑下去。”

武汉市政协与江汉区政协联合调研发现，武汉市现有残疾人43万人，其中既有劳动能力又有就业意愿的16万人。2013年底，在福利企业就业5656人，分散就业6370人，政府在社区安置2100人，三项之和约1.4万人，不到16万人的十分之一。

1996年武汉市福利企业674家，集中就业的残疾职工1.6万余人。2007年底，武汉市福利企业数、残疾职工人数分别比1996年鼎盛时期下降53%和55%。2007年以来，福利企业数和残疾职工人数每年下降约10%，2013年全市福利企业213家，残疾职工5656人，上规模、上档次的福利企业凤毛麟角。

“犟妈”易勤创办福利企业所在的江汉区，近6年来，福利企业数平均每年下降达20%以上。

分析

帮扶政策优惠力度不够三分之一福利企业亏损

数据显示，1996年来，武汉市福利企业数量及残疾人就业人数，在19个副省级城市排名中大幅下滑。

近年来，广州、深圳、杭州、南京、大连等同类城市，陆续出台了促进残疾人就业的文件。

虽然武汉市近年来加大残疾人工作的经费投入，提高福利企业超比例安置残疾人的奖励标准，增加福利企业为残疾人缴纳的社保补贴等，但是，至今未出台促进残疾人就业的系统性文件。

武汉市政协和江汉区政协调研发现，福利企业反映退税标准偏低，目前仍执行2007年每名残疾职工3.5万元的增值税退税标准，而武汉市最低工资标准、职工“五险”这7年来已大幅提高，再加上退税不及时、手续繁杂等问题，不少企业觉得不划算。

近年来，武汉市福利企业年销售收入在50亿元左右，创税约4.5亿元，其中72%上缴中央和地方财政，福利企业享受退税仅占28%。企业盈利、持平、亏损面各占1/3。

“政策优惠力度的不足，既影响现有福利企业的稳定发展，也难以调动社会力量兴办福利企业的积极性。”

此次调研发现，福利企业多为劳动密集型、加工型中小企业，技术含量较低，创新能力缺乏，发展资金以自我积累为主，融资困境限制了企业发展，其前景不容乐观。

此外，从区级政府看，福利企业发展没有纳入地方经济社会发展总体规划，13个区安置残疾人就业的基地逐渐萎缩，福利企业逐步减少。旧城改造中，大批福利企业陆续迁往新经济区，而新经济区政府部门顾虑影响政绩和财政收入，以多种理由拒绝迁入福利企业，部分新城区不接收残疾人跨区就业，致使外迁福利企业被迫辞退原有残疾职工或放弃福利企业资质。

对策

出台汉版补贴措施建立残疾人就业基地

“‘犟妈’类福利企业，社会效益大于经济效益，爱心品牌重于产品品牌，慈善价值高于物质价值。”袁继刚说，促进残疾人就业，应坚持集中就业与分散就业相结合，政府支持与企业重视相衔接。

联合调研组建议，武汉市应将残疾人就业工作纳入地方经济社会发展规划，在产业发展、用地、规划等方面为发展福利企业作出规划和安排。把福利企业的合格产品优先列入政府采购范围。金融部门在制定信贷政策时，对福利企业在额度计划和利益方面倾斜，实行低息贴息优惠。建立残疾人就业培训制度，政府免费提供残疾人上岗培训、岗位技能提升培训等。

调研组建议，出台“汉版补贴措施”，从残疾人就业保障金、福利彩票利润中出资，按照接收一个残疾人就业一年确定一个补贴标准，再根据企业吸纳残疾人就业人数给予奖励或补贴，以此来鼓励企业更多地接受残疾人就业。

“我们在犟妈易勤的东方红食品厂调研发现，残疾职工在一起工作有共同语言，也更能感觉到尊严。”袁继刚说，集中就业是残疾人就业的主渠道，建议将安置吸纳残疾人就业纳入各区绩效考核目标，并鼓励社会力量创办残疾人就业基地。

记者手记

让犟妈的肩膀不再沉重

8年累计亏损近80万元，先后卖掉、抵押两套房子，一直坚持苦撑一个小厂，守护着12名智残工人，让他们在劳动中收获自豪与尊严。犟妈易勤的故事，自本报去年率先报道后，三上央视《新闻联播》，持续感动中国。

坚持了8年，犟妈和她的12个智残孩子终于迎来新的希望。在各级政府及社会各界的关爱下，占地2000多平方米的新厂房现已基本落成，最多再有两个月的时间，就可以投入使用。犟妈希望尽快为更多智残的孩子提供一个更好的“家”。

在为犟妈感到高兴的同时，我们不能忽视的是，犟妈身后的那些苦苦支撑的中小福利企业，以及12名智残工人身后的43万武汉残疾人。

不是每一个福利企业，都能在亏损80万元的时候还能撑住；不是每一个智残工人，都能碰到犟妈一样的老板。如何让犟妈类福利企业更好地生存、壮大，如何让残疾人更有尊严地集中就业，需要政策层面的系统考量。

在这篇稿件刊发之前，我们得知这份武汉市政协与江汉区政协的调研报告及建言，已经得到省委常委、武汉市委书记阮成发的批示，表示将积极采纳，进一步做好残疾人就业工作。

期待早日在全社会形成帮扶福利企业、帮助残疾人士的良性土壤和氛围，让犟妈的肩膀不再沉重，让助残的大爱绵延不息。