省两会公布法治湖北建设图 2020年前建成法治政府

原标题:省两会首场新闻发布会公布法治湖北建设“路线图”

2020年前基本建成法治政府

“2015年是全面推进依法治国开局之年，是全面推进法治湖北建设新起点之年，是司法改革破局之年。”昨日，2015年省两会举行首场新闻发布会，省委政法委副书记胡兴儒连用三个时间标记来形容今年法治建设的工作任务之重。省委政法委、省高院、省检察院、省人大常委会法规工作室、省政府法制办相关负责人就“法治湖北建设”进行相关说明并回答记者提问。记者从现场了解到，根据正在修改完善的《湖北省法治政府建设规划》（2015-2019），湖北省将力争在2020年前基本建成法治政府。

关键词：开门立法

年内审议十多项法规

谈到我省立法工作时，相关负责人表示，2014年，我省出台了《东湖国家自主创新示范区条例》、《湖北省人体器官捐献条例》、《湖北省行政事业单位国有资产监督管理条例》等一批重要的地方性法规。目前，我省已经构建省委领导、人大主导、政府协同、公众参与、专家智囊“五位一体”的立法工作格局，每项法规在制定过程中要做到“四必须”：必须征求全体省人大代表的意见，必须在网上公开征求意见，必须征求基层立法联系点和立法顾问组的意见，必须开展立法调研。

记者了解到，今年我省将有十余项法规进入审议，其中包括《湖北省价格条例》、《湖北省食品安全管理规定》、《湖北省物业管理条例》等，这些法规将深刻影响我们的生活。

关键词：法治政府

法治成效纳入政绩考核

据介绍，2012年以来，我省已在武汉、襄阳、宜昌以及26个县市区和7个省直部门开展法治政府建设试点工作，目前正在修改完善《湖北省法治政府建设规划》 （2015-2019），力争在2020年前基本建成法治政府。省委办公厅已正式下发今年1号文件《关于加强领导班子和领导干部法治建设绩效考核的意见》，将法治建设成效纳入各级领导班子和领导干部政绩考核指标体系。

新修订的行政诉讼法将于今年5月1日实施。相关负责人表示，新行政诉讼法扩大了受案范围，更加方便老百姓提起行政诉讼，明确规定实行立案登记制，要求行政机关负责人或者委托相应的行政机关工作人员出庭应诉。

关键词：环保法庭

5个法庭专审环保案

据介绍，目前我省已在武汉、宜昌、十堰、汉江和武汉海事法院等5个中院试点设立专门环境资源审判庭，专审环保诉讼案。

环保诉讼案分公益诉讼和非公益诉讼两类。我省所有环保公益诉讼将由武汉海事法院、汉江中院集中审理，其中，武汉海事法院负责省内长江、长江支流水域水污染损害等环境公益诉讼案件的审判，汉江中院负责审理其余环境公益诉讼案件。

对于环保非公益诉讼，设有“环保法庭”的武汉、宜昌、十堰、汉江四地中级法院，采取民事、行政“二审合一”模式，审理本辖区内水域、土壤、山林保护、污染责任纠纷、损害赔偿，因污染发生行政争议而引起的行政诉讼等方面的普通环境保护类一审民事、行政案件等。

关键词：身边腐败

“小官大贪”491人被查

据介绍，去年我省检察机关加大对群众身边腐败特别是“小官大贪”的查处力度，立案侦查损害群众权益的基层组织人员职务犯罪491人。

2014年，我省检察机关共立案侦查职务犯罪2897人，其中立案侦查贪污、受贿、挪用公款百万元以上案件206件、重特大渎职侵权案件416件；立案侦查212名县处级干部和55名厅局级干部职务犯罪要案（均含最高人民检察院交办）。

对群众反映强烈的“有权人”、“有钱人”的违法减刑、假释、暂予监外执行问题，开展专项检察，监督纠正刑罚变更执行不当1207件，监督87名罪犯收监执行。

另据长江商报：

原标题：湖北下半年全面推广司法改革试点

2013年4月，按照省十次党代会提出的法治湖北建设战略目标，省委下发了《推进法治湖北建设的实施意见》。

2014年12月，省委十届五次全会通过了《关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进法治湖北建设的意见》，绘制了新形势下法治湖北建设的新蓝图。

今年1月27日，省长王国生在政府工作报告中专门用一章来讲述加强法治政府建设，提出以此为核心，加快推进治理体系和治理能力的现代化，努力打造人民满意的政府。

昨日，省“两会”召开新闻发布会，省人大常委会法规工作室副主任付正中、省委政法委副书记胡兴儒、省政府法制办副主任魏月明、省高院副院长田昌兵、 省检察院副检察长郑青分别结合各自单位实际工作，就湖北省全面贯彻依法治国基本方略，稳步扎实地推进法治湖北建设，介绍相关思路举措、经验成效。

地方立法

党的十八届四中全会公报提出，完善立法体制，健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，依法赋予设区的市地方立法权。

付正中介绍，即将在3月召开的十二届全国人民代表大会第三次会议将审议《中华人民共和国立法法修正案（草案）》，修正案草案中提出了赋予设区的市地方立法权的条款。3月份立法法修正案通过后，湖北省人大常委会将从四个方面做好这项工作。

一是依法赋权，依法赋予湖北省境内设区的市地方立法权。其中，恩施土家族苗族自治州此前只有人民代表大会具有立法权，在立法法修改后，其人大常委会也将具有地方立法权，他们的地方立法权限内容主要在于城市管理、城市建设、环境保护三个方面。二是加强立法能力建设，督查有关设区的市加强立法机构及人才队伍建设，建立法制委员会和立法工作机构；三是对设区市的领导干部进行培训；四是将湖北省立法条例纳入到了2015年立法修改计划。今年，将就此开展两次省人大常委会议的审议，并提请至2016年举行的代表大会进行审议表决。

设区的市有望获得地方立法权

司法改革

法官、检察官原则从基层逐级选拔

去年3月15日，中央政法委将湖北确定为全国首批7个司法体制改革试点省份之一。

胡兴儒介绍，湖北开展的试点内容包括：完善司法人员分类管理制度、完善司法责任制、健全法官、检察官及司法辅助人员职业保障制度、建立省以下法院、检察院人财物省级统一管理体制。

胡兴儒说，去年11月18日，中央政法委正式批复了我省的试点方案，并给予了充分肯定，先后有6个兄弟省市来我省学习考察。从今年1月起，已选择4 个市（州）共24个市、县法院检察院进行为期半年的第一批试点，今年下半年在全省全面推开，将为全国提供可复制、可借鉴的经验。

同时，废除劳教制度改革的后续工作、涉法涉诉信访改革和轻微刑事案件简化审理的改革试点等多项司法改革也在深入推进，效果得到了初步显现。

“我们试点的经验主要是把政策更多地向基层一线倾斜。”胡兴儒说，针对基层司法机关待遇偏低，人才“进不来，留不住”的现象，通过改革，将政策性津补贴、岗位津贴、经费保障等方面向基层司法机关倾斜。

同时，改革方案还明确，今后，上一级法院、检察院的法官、检察官的来源，原则上从基层逐级遴选，而且“两院”面向社会选拔法官、检察官原则上需要先在基层工作，达到一定年限再逐级选拔。

田昌兵说，省法院制定了司法体制改革试点工作总体方案及29个配套细则，确定在武汉等4个中院及所辖部分基层法院，开展以人员分类管理、司法责任制、人财物统一管理等为主要内容的改革试点，突出庭审中心地位，突出法官主体作用。

郑青说，作为全国首批7个试点省份之一，省检察院在武汉等地共12个检察院启动试点检察人员分类管理、检察官办案责任制、健全检察人员职业保障、省以下检察院人财物统一管理等4项改革。

依法行政

力争2020年前建成法治政府

2010年，省委省政府印发了《湖北省法治政府建设指标体系（试行）》，使我省成为全国最早建立法治政府建设指标体系的省份。

魏月明说，目前，我省在武汉、襄阳、宜昌市以及26个县（市、区）和7个省直部门开展法治政府建设试点工作，积极探索法治政府建设的有效方法和新途径。

“要让各级政府、行政机关做到法无授权不可为，法定职责必须为。”魏月明说，2013年，我省在全国率先晒出省级行政权力清单，目前，在在完善行政权力清单制度的同时，还在建立责任清单、负面清单、收费清单制度。同时，通过清理，我省省级保留的行政审批事项288项，成为全国行政审批事项最少的省份之一。

魏月明说，省政府法制办正在组织力量，修改完善《湖北省法治政府建设规划（2015-2019年）》，进一步明确未来五年法治政府建设的目标任务、工作思路、工作重点和具体措施，力争在2020年前基本建成法治政府。

魏月明介绍，在推进行政执法体制改革方面，全省已有54个城市在城管领域实行了相对集中行政处罚权；并在文化、食品药品、农业、国土、水利、林业等部门推进了综合执法；在武汉、宜昌、襄阳高新技术开发区试行综合执法；在全省41个省直执法部门建立了行政裁量权基准制度。

2014年，全省各级行政复议机关共审查行政复议案件4423件，审结4067件，其中驳回494件，占12.15%；维持2381件，占58.54%；撤销、确认违法、变更以及和解的1192件，综合纠错率占29.31%。

魏月明说，我省拟推进行政复议体制改革，包括推动相对集中行政复议权，目前已在武汉城市圈所有设区的市和襄阳市成立行政复议委员会；畅通行政复议渠道，实行行政复议申请登记制，不论当事人的申请是否属于行政复议的范围，都先予以登记；广泛运用听证方式审理案件，让申请人、被申请人在听证会上相互质询、辩论。

“推进依法行政理念方面，行政首长出一次庭可能比听几次法律知识讲座效果都要好。”魏月明说，健全行政机关出庭应诉、行政首长出庭应诉机制，支持人民法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度，建立健全与人民法院信息交流沟通反馈制度。

两院工作

去年查处“小官大贪”491人

田昌兵介绍，去年全省法院受理各类案件495074件，审、执结445839件。其中，审结打击黑恶势力、严重暴力、“两抢一盗”等犯罪8332 件；审结危险驾驶、制售假冒伪劣产品、危害食品药品安全等犯罪1463件；审结贪污、贿赂、渎职等职务犯罪案件1430件；审结各类民事案件162163 件，标的额186亿元。

“一批老赖得到了惩戒。”田昌兵说，通过与金融机构开通“点对点”查询系统，加大对失信被执行人的威慑力度，依法将5803人纳入失信名单并向社会公布，对225人限制出境，对25人追究刑事责任。

此外，省法院全面实施量刑规范化改革，重点推动职务犯罪量刑规范化，组织93个基层法院集中开示范庭，邀请社会各界代表5000余人观摩庭审；推动行政审判机制改革，在黄冈市开展行政案件集中管辖试点，努力解决行政诉讼“告状难”。在“淘宝网”上启动网络司法拍卖，现已成功拍卖物品23件，标的额3684万元，提高债权清偿率。

郑青介绍，去年全省检察机关严厉打击严重刑事犯罪，共依法批准逮捕刑事犯罪嫌疑人31306人，提起公诉43595人。其中，起诉黑社会性质组织犯罪嫌疑人158人，起诉故意杀人、绑架等严重暴力犯罪嫌疑人2589人，起诉污染环境、盗伐滥伐林木等犯罪嫌疑人889人，起诉制售有毒有害食品、假药劣药等犯罪嫌疑人216人。

在反腐方面，立案侦查职务犯罪2897人，其中，立案侦查贪污、受贿、挪用公款百万元以上案件206件、重特大渎职侵权案件416件；立案侦查212名县处级干部和55名厅局级干部职务犯罪要案（均含最高人民检察院交办）。加大对群众身边腐败特别是“小官大贪”的查处力度，立案侦查损害群众权益的基层组织人员职务犯罪491人。

此外，针对群众反映强烈的“有权人”“有钱人”的违法减刑、假释、暂予监外执行问题，全省检察机关以职务犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪为重点，深入开展了减刑、假释、暂予监外执行专项检查活动，监督纠正刑罚变更执行不当1207件，监督87名罪犯收监执行。

新常态对政府自身建设提出了更高要求。我们要以法治政府建设为核心，以能力建设为抓手，加快推进治理体系和治理能力的现代化，努力打造人民满意政府。

——摘自《政府工作报告》