武汉55个政府部门晒权力清单 把权力装进“笼子”

市卫计委自摸家底整理出800多页“厚砖头”

“很多权力每天都在用，但并没有很好地归类，可以说，有些家底我们自己都不太清楚。”

武汉市卫计委清理专班负责人坦言，一着手清理“权力清单”，就意识到这项工作的重要了。他说，一些工作人员在执法当中，一旦“膨胀”起来，就可能不按规定办事，“权力清单”能有力约束这一现象。

武汉制定“权力清单”的第一步，正是从各部门自己“摸家底”入手。

以卫计委为例。去年，武汉市卫生局与计生委合并，之前各自开展的清理工作需建立新体系，汇总并重新整合。“这项工作非常浩繁，我常常睡不着觉，生怕哪里出错。”专班负责人坦言。

经过清理，卫计委共编制出281项权力和政务服务事项，仅目录就有62页。每一项权力都必须找到现行有效的依据，涉及的法律法规和政府规章、文件多达100余部。

“家底不清理，权力不明；权力不规范，就不知道该怎么用。”专班负责人说，在清理过程中，卫计委发现有的行政处罚自由裁量权过大，便出台了自由裁量细化指导标准。

“比如一项处罚，规定是5000元到2万元，就高还是就低？”一名卫生执法工作人员透露，以前多少存在“谁和谁关系好、少罚点”的现象，现在规定细化了，更能维护执法的严肃性和规范性。

最后，该部门“权力清单”的详细版共有800多页，如同“砖头”一般厚。

“清水衙门”自称无权可晒纪委质问“可否撤销贵局”

在清理中，曾有部门闹出笑话。

某局为了避免监督，自称“清水衙门”，一项权力也没有。纪委分管领导得知后，直接找到该局局长，当面质问：如属实，是否可依法撤销这一部门？局长这才认真对待。

后来，这个“清水衙门”清理出了十几项权力。

复核、找漏项，是武汉市清理专班的重要工作。这是一个由纪委、监察局、编办、法制办等6大部门组成的工作组。

据市法制办负责人介绍，专班对每个单位的清单至少要反复审查三四遍，有单位由于情况复杂，甚至需要审查七八遍。

如何帮助部门尽可能完善清单？市清理专班有关负责人说，一是与法律、法规逐条比对，确保各项权力依据准确、充分、适当，没有依据的坚决取消；二是与省直对口部门比对，做到省直部门清理权力一项不漏，市直部门实际权力一项不少；三是与广州、成都、杭州、襄阳等城市比对，重点检查是否有漏项。

清理专班提醒各部门，此次未申报的权力，意味着今后不得再行使，且一把手要签“权力清单”确认书，作为今后追责依据。这一把“杀手锏”逼出了效果。“后来各部门都重视起来，接近公布时限时，还有部门打电话来说，能不能加一点，怕出现漏项。”专班负责人说。

55个部门逐一“过堂”人大代表建议大胆削权

“一个教育局，评比奖励就有37项之多。”清单出台前的最后一轮会审，人大代表张政皱了眉，也提了意见。

市清理专班邀请了18名市人大代表，对55家部门的清理结果逐一会审，共举行了20场。张政参加了对教育局的会审。

张政直言，教育不应拿奖励作为“风向标”，让学生和老师把时间浪费在评先评优上，而应从实际出发，摸索新时期的教育规律，重点培养优秀教师队伍，建立良好的政策导向。在他的建议下，教育部门减少了12项。

“其实，25项还是多了。”张政认为，仍有部门保留的权力过多，不大舍得砍，“权力清单从设计层面，就应为高水平运行打下坚实基础”。

人大代表熊汉仙参与了城管委、旅游局、民宗委三部门的会审。

“城管委负责审批户外广告，对电梯里四处乱贴的小广告管不管？旅游局负责发导游证，能不能在发证的同时，加强导游对本土旅游资源掌握水平的培训？”她提出了很多意见，均指向权力运行是否能取得实效，得到了相关部门的采纳。

市民心声

期待“清单”带来实在的便利

21日，武汉市民之家公安窗口。市民李先生收起厚厚一沓网吧申办材料，盘算着审核时间，不禁有些焦急，因为“起码又要等半个月”。

“权力清单”是什么？他不清楚，他对政府部门的要求很简单，“就是每个部门办事都能快点，让我的网吧尽早开业”。

去年11月，李先生准备在东西湖区开一家网吧，电脑、场地均已妥当，只等办证。没想到，工商、区政务中心、文化、消防、市民之家等诸多部门跑下来，筋疲力尽，他感觉：有熟人好办事，没熟人跑断腿。

“这个部门要等半个月，那个部门审批要1个月，一个部门通过了才能走下一家……”李先生掰着指头数，五六个部门跑下来，5个月时间过去了。这一次，等公安部门把网络安全审核批下来，还要去文化部门办互联网经营许可，最后才是办理工商营业执照。

不仅跑的路多，准备的材料也多。“仅网吧内部平面图就提交了多次，房屋合同3个部门都要。”李先生只好换了一个大包，每天带着厚厚的材料和复印件，穿梭于三镇之间。

“我希望，以事项分类，比如网吧办证的，能实行一站式服务，提交一套资料管全程，一个部门受理后自动转到下一部门，免得我来回跑冤枉路。”他建议。

当天，记者还遇见来办事的宗先生，他在工商窗口咨询后，还是有些迷糊。

“听说新的工商登记注册不需要提交验资报告，我想知道在具体操作中有哪些便利。”宗先生介绍，他计划开一家建筑装饰公司，新政很吸引他，希望能在实际办事中享受到更多方便。但他查阅了市工商局网站，一无所获，于是来到市民之家。工商窗口的工作人员态度很热情，但是仅告知“注册需在区局办理”。

“我还是不知道流程是否简便了，材料是不是可以少交点。”宗先生打算下一站去区工商部门问问。

宗先生说，他很早就开始关注武汉制定“权力清单”这件事，并认为这是一大利好。“早就应该公开，现在部门管的事情太多，效率却很低，希望市直部门多放权，让老百姓办事更方便。