湖北省发展改革委主任：开门编规划推进汉江开发

原标题：开门编规划，推进汉江开放开发

访省发展改革委主任李乐成

从“两圈一带”到“两圈两带”，汉江流域将迎来新一轮开放开发热潮。“我们将开门编规划，大力推进‘湖北汉江生态经济带’建设，做好与国家长江经济带战略的衔接，在其中占有应有的地位，最终力争上升为国家战略。”省发改委主任李乐成昨日接受记者采访时说。

南水北调改写生态格局，力推汉江生态经济带上升为国家战略

汉江，长江第一大支流，在我省境内流域面积6.3万平方公里，占全省国土面积的33.89%，却集中了全省41.86%的人口、41.51%的生产总值，出产了全省一半以上的粮食，集中了全省一半以上的经开区和高新区。

然而，汉江流域长期以来一直缺少战略眷顾。“汉江流域开发存在区域分割、各自为政的现象，汉江的纽带联结作用并未充分发挥，上下游、左右岸没有完全形成协同发展的格局。”李乐成说，省委、省政府已将汉江流域开发建设纳入到省级战略层面，赋予和“两圈一带”同等重要的地位，形成“两圈两带”的发展格局。

“今年是南水北调中线调水年，生态格局的改写，亟待引起国家战略层面的重视。”李乐成认为，丹江口库区是必须重点保护的水源生态区域，调水后中下游流量减少26.9%，生态矛盾和挑战突出。

“要保证一江清水永续北送，同时维护库区和汉江中下游生态安全和发展，迫切需要研究并推进湖北汉江流域开发建设的问题，争取国家战略层面的支持，打造湖北经济发展新的增长带，这也是打造中国长江经济带升级版的应有内容。”李乐成说。

加强体制机制创新，以市场力量激发生态经济活力

建设汉江生态经济带，如何走出一条新的发展之路？

李乐成说，建设汉江生态经济带，必须紧紧围绕综合开放开发的主题，“绿色、民生、经济”三位一体，以依法治水、节约用水、科学调水为切入点，从重大项目建设、试点示范突破，着力构建现代水利航运带、生态环保带、先进制造业带、现代农业带、生态文化旅游带、特色城镇带等六大特色功能带。

“建设汉江生态经济带，必须靠体制机制创新，充分释放改革红利。”李乐成设想，新一轮汉江开放开发，必须充分发挥市场机制的作用。“要解决钱从哪里来的问题， 可以吸引民间资本筹划建立流域性发展银行——汉江发展银行，鼓励民间资本联合组建汉江生态经济带开放开发投融资平台，推动汉江沿岸滩涂地的使用权与航道整治、航道建设与土地、旅游等资源捆绑开发。”

李乐成认为，体制机制创新还包括很多方面，如加强水生态保护管理体制创新，支持节水工业、节水农业发展；探索建立生态补偿机制，争取在中央和省级层面设立生态补偿资金；开展“绿色、民生、经济”三位一体考核，加大生态建设和民生改善的考核权重等。

打开大门编制规划，汉江新篇汇聚全民智慧

“汉江开放，政务服务也得开放；汉江开发，社会智慧必须激发。”李乐成表示，此次编制汉江生态经济带开放开发规划，省发改委将组织汉江流域各市（林区）发展改革委面向社会广纳群言，集中民智，欢迎社会各界积极参与提出意见和建议，充分发挥人民群众的创造性。

2012年，省政府出台了《湖北省汉江流域综合开发总体规划（2011—2020年）》。李乐成表示，新规划将围绕生态文明的定位，创新理念，按照10年、15年、20年、30年的期限，提出更长远、更符合时代要求的汉江生态经济带开放开发框架思路。

工作方法也在创新。省发改委草拟编制的《关于加快湖北汉江生态经济带开放开发的意见》、《湖北汉江生态经济带开放开发总体规划》，将通过网络、报纸、电视和微博等多种形式，在草拟、编制的全过程中征求群众意见，广泛听取国家发改委、汉江流域相关地方政府、省有关部门、专家学者和社会公众等五个层面的意见。

“我们希望，通过开门编规划，增强规划的科学性和可操作性，同时让规划理念和内容深入人心，形成共同理念、价值追求，形成同心同向合力。”李乐成期盼，通过全社会广泛参与、建言献策，使《意见》和《规划》的思路框架、实施路径、体制机制创新等内容更加科学明晰，让各界干部群众的聪明才智，为汉江新一轮开放开发，增添新的动力。