直考驾照要有章可循并且方便

□本报评论员 杨于泽

学车人能否不经驾校培训直接考领驾照，一直是一个问题。所以有网友向公安部提出了“是否应该允许公民驾照直考”的疑问，而公安部交通管理局近日的回应是：允许。

相关回答并未直接使用“允许”之类直白的说法，而是说“我国法律法规未规定申请驾驶证须经驾校培训”。紧接着，交管部门开出了驾校外学车的条件：应符合《道路交通安全法实施条例》的规定，要有教练车，有教练员随车指导，并按交管部门指定的道路路线、时间进行。

这种最新表态并非“新政”，它只是对既有的法律规则的重申。《道路交通安全法》在规范驾照申领时，并未要求必须经过驾校培训。而按公安部《机动车驾驶证申领和使用规定》，申领驾照，仅须提供申请表、身份证明和身体条件证明。

但徒法不足以自行，交管部门作为相关法律法规的执法主体，有依法行政的义务。也就是说，未经驾校培训的人申领驾照，负责办理驾照业务的车管所理应受理。依《机动车驾驶证申领和使用规定》，受理应当“遵循严格、公开、公正、便民的原则”，让申领者直接进入考试环节。

法律规定如此，有些地方却另搞一套，将考驾照与上驾校捆绑，俗称“驾考合一”。很多地方用文件规定：“只受理省道路运输管理机构审核的机动车驾驶培训机构的报考手续”。对此各界都提出了质疑，国务院法制办也曾明确表示，不受理未经驾驶机构培训的人报考没有依据。有些地方政府宣布终止“土政策”，但在实际操作中，管理部门仍按惯例办。

这种惯例处于权力运行的灰色地带，扎根于利益的深厚土壤中。驾驶培训和交管部门，直到现在，双方仍有千丝万缕的联系。这种联系，又极易引发权钱交易。今年元月，湛江市车管所39名考官“主动上缴”的红包就有2100多万元。这种情况，又反过来使一些人对“驾考合一”放不下。

所以，“我国法律法规未规定申请驾驶证须经驾校培训”，虽进一步重申并强调法律规则，但关键在于落实，若不能见诸行动，就成了空话套话。“驾考合一”，是特定历史阶段的产物，但现在驾照已经成了日常生活中必备的东西，法律没有规定必须经过驾校拿证，但教练车在驾校，教练的资质在驾校，“驾考合一”还是单一出口。

便民，是服务型政府的内在要求，也是办理驾照申领的一个原则。便利应当体现在两方面：学车方便，考照方便。所谓考照方便，无非是坚决受理，关键是在学车上提供便利。法律对驾校外学车有条件要求，管理不能倚为障碍，置身事外。

法律法规既然未规定申请驾驶证须经驾校培训，问题是大家该怎么做？应有向社会提供的指引，比如对教练车、教练员有哪些要求，直考到底怎么进行，需要明示，不能模糊，让大家有章可循。至于可以学驾的道路，城郊多的是，也不妨将合宜路段、时段公之于众。