评论：公务员聘任制如何搅活“一池水”

原标题：公务员聘任制如何搅活“一池水”

如果只有“聘任”，没有机制，尤其是没有惩戒和保障机制，指望聘任制公务员对选任制、委任制、考任制公务员施压，终究都只能是“一杯水”的游戏，也成就不了“一池水”的活力。

上周传出消息，今年江苏将选择部分地区试点公务员聘任制。此外，福建首批聘任制公务员将陆续在漳州、厦门上岗；广西也拿出高层职位聘任公务员。公务员聘任制正成一股“潮流”。（5月20日《京华时报》）

“70年代，到城市去，到部队去，到能生活得好一些的地方去；80年代，到大学去，到夜校去，到可以拿到文凭的地方去……2010年代，到党政机关去，到公务员队伍中去，到一辈子不失业的地方去。”网上的段子虽失之偏颇，但公众认为，只要捧上公务员的“金饭碗”，就等于进了“保险柜”。既不怕失业下岗，还有名目繁多的福利。

《公务员法》第九十五条规定：“机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。”从立法上看，公务员聘任制不但免除了机关“进一个人就要终身负责”的后顾之忧，还使单位聘到了专业性比较强的人才，对在职的公务员形成了一种“鲇鱼效应”。但是，如果选任制、委任制、考任制公务员的人数编制、岗位职责不变，乃至不断地扩编、扩权，寄希望于“体制外”的聘任制公务员形成“鲇鱼效应”几乎是不可能的。笔者认为，聘任制公务员的核心不是“聘任”一些公务员了事，而是要用更加灵活的方式引进政府急需的人才来提高行政效率，降低行政成本。

那种认为实行公务员聘任制将使公务员由“铁饭碗”变成“瓷饭碗”的说法被夸大了。以深圳为例，从2007年首次试点到2010年公务员一律聘任制，深圳聘任的公务员已超过3000人。而截至目前尚无被辞退的聘任制公务员。换言之，聘任制公务员捧的仍是“铁饭碗”。尽管聘期只有1~5年，但期满仍可续签，合同满10年还可改签无固定期限合同。同时，聘任制公务员平均月薪过万，还不存在上限。这意味着，聘任制公务员虽是给政府“打短工”，但“协议工资不设上限”，福利待遇丰厚点不就“堤内损失堤外补”了吗？不仅如此，聘任制、考任制公务员的晋升和任职也基本一样，聘任制公务员也同样可以当领导、做高官。如，深圳已经有一批处级聘任制公务员。

打破公务员体制“能进不能出、能上不能下”的弊端，关键在于破除根深蒂固的公务员待遇终身制。如果只有“聘任”，没有惩戒和保障机制，指望聘任制公务员对选任制、委任制、考任制公务员施压，终究都只能是“一杯水”的游戏，成就不了“一池水”的活力。所以，实行公务员聘任制要破除公务员的“兜底机制”，同时，还须打破根深蒂固的官本位和公务员待遇终身制，进而在行政体系内推行人才社会化选聘机制。